АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛГОРОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2017 года N 247
Об утверждении Единых требований (стандартов) к порядку организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на территории городского округа "Город Белгород"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 15.10.2020 на основании постановления администрации города Белгорода от 15.10.2020 N 210.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях повышения эффективности внутреннего муниципального финансового контроля на территории городского округа "Город Белгород" постановляю:
1. Утвердить Единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на территории городского округа "Город Белгород" (прилагаются).
2. Управлению по взаимодействию со СМИ администрации города Белгорода (Русинова Л.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города по экономике Алдаева Д.Н.
Глава администрации
города Белгорода
К.ПОЛЕЖАЕВ
Утверждены
постановлением
администрации города Белгорода
от 11.12.2017 N 247
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (СТАНДАРТЫ) К ПОРЯДКУ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД БЕЛГОРОД"
1. Основные положения
1.1. Настоящие Единые требования (стандарты) к порядку организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля на территории городского округа "Город Белгород" (далее - стандарты) разработаны в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации и стандартами Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI).
1.2. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений на территории городского округа "Город Белгород" осуществляется комитетом финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода (далее - комитет) и отраслевыми (функциональными) органами администрации города, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, наделенными полномочиями по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
1.3. Стандарты являются нормативным документом, устанавливающим основные принципы и единые требования к осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в финансово-бюджетной сфере (далее - контроль) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.4. Целью стандартов является определение основных унифицированных требований к правилам и процедурам осуществления контроля, согласно которым оценивается качество, эффективность и результативность контроля, а также обеспечение целостности, взаимосвязанности, последовательности и объективности контроля, осуществляемого органами финансового контроля в соответствии с их полномочиями.
1.5. Стандарты предназначены для методологического обеспечения реализации основных задач и функций органов внутреннего муниципального финансового контроля на территории городского округа "Город Белгород".
1.6. Структура стандартов состоит из общих стандартов и рабочих стандартов.
Общие стандарты устанавливают единые требования к органам финансового контроля и работникам органов финансового контроля.
Рабочие стандарты устанавливают единые требования к организации контрольной деятельности органов финансового контроля и деятельности работников органов финансового контроля.
2. Сфера действия и применения стандартов
2.1. Стандарты обязательны для применения органами внутреннего муниципального финансового контроля городского округа "Город Белгород": комитетом финансов и бюджетных отношений администрации города, отраслевыми (функциональными) органами администрации города, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждения, при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (далее - органы финансового контроля).
2.2. При осуществлении контрольной деятельности органы финансового контроля должны придерживаться следующих основных принципов:
- деятельность органов финансового контроля должна осуществляться в строгом соответствии с их полномочиями, установленными законодательством, и соответствовать настоящим стандартам;
- органы финансового контроля должны иметь собственное обоснованное мнение и способность самостоятельно оценивать различные ситуации, возникающие в ходе осуществления контроля;
- в органах финансового контроля должна быть создана система контроля, обеспечивающая применение мер, предотвращающих ошибки и нарушения работников органов финансового контроля;
- органы финансового контроля должны совершенствовать организацию финансового контроля и повышать квалификацию работников органов финансового контроля.
2.3. В ходе реализации своих полномочий органы финансового контроля должны обеспечивать контроль за:
- соблюдением объектом контроля бюджетного законодательства;
- правомерностью финансовых и хозяйственных операций, осуществляемых объектом контроля;
- целевым использованием бюджетных средств и других средств, выделенных объекту контроля целевым назначением;
- целесообразным и эффективным использованием бюджетных средств, имущества и материальных ценностей.
3. Общие стандарты
Стандарт 1 "Законность деятельности органов финансового контроля"
1. Законность деятельности органов финансового контроля означает, что органы финансового контроля и работники органов финансового контроля при осуществлении контроля обязаны осуществлять свои функции и полномочия в точном соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством, а также проверять соблюдение объектами контроля законодательства, применяемого в их финансово-хозяйственной деятельности.
2. Целью стандарта "Законность деятельности органов финансового контроля" является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля и работников органов финансового контроля, обеспечивающей правомерность и эффективность контрольной деятельности.
3. Органы финансового контроля при организации контрольной деятельности должны неуклонно и точно соблюдать нормы и правила осуществления контроля, установленные законодательством.
4. Руководители органов финансового контроля должны осуществлять постоянный мониторинг соблюдения законодательства работниками органа финансового контроля при осуществлении контрольной деятельности.
5. Работники органов финансового контроля, руководствуясь законодательством, должны проявлять объективность, принципиальность и требовательность при осуществлении контрольной деятельности.
6. Программа и план контрольного мероприятия должны быть направлены на установление законности, целесообразности и эффективности принимаемых решений, распорядительных и исполнительных действий по управлению финансовыми ресурсами и обнаружение нарушений бюджетного законодательства.
Работники органов финансового контроля должны учитывать возможность совершения объектом контроля незаконных действий, которые оказывают косвенное и значимое влияние на совершение нарушений объектом контроля.
7. При проведении контрольного мероприятия работники органа финансового контроля в соответствии с его программой должны давать оценку соответствия финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля бюджетному законодательству.
Работники органов финансового контроля должны строить процедуру контрольного мероприятия таким образом, чтобы получить доказательства того, что все финансово-хозяйственные операции подвергнуты проверке в соответствии с программой контрольного мероприятия, осуществлены в полном объеме, в соответствии с бюджетным законодательством, а также обеспечить обнаружение нарушений бюджетного законодательства, допущенных объектом контроля.
8. Работники органов финансового контроля при организации контрольного мероприятия должны профессионально и тщательно подходить к определению перечня законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность объекта контроля.
Стандарт 2 "Системность деятельности органов финансового контроля"
1. Системность деятельности органов финансового контроля означает единство правовых основ деятельности органов финансового контроля, нормативно закрепленную организацию их взаимодействия, взаимодействия органов финансового контроля с органами государственной власти и местного самоуправления, обоснованную периодичность осуществления контрольных мероприятий, правила и порядок контроля.
2. Целью стандарта "Системность деятельности органов финансового контроля" является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля и работников органов финансового контроля, обеспечивающей формирование и соблюдение единых правовых основ деятельности и взаимодействия органов контроля.
3. Руководители органов финансового контроля должны обеспечивать системность, эффективность и непрерывность функционирования органа финансового контроля, основываясь на применении законодательства и настоящих стандартов.
4. Законодательством, регламентирующим деятельность органов финансового контроля, должны быть определены функции, полномочия и права органов финансового контроля, а также порядок их взаимодействия и координации с другими органами контроля по стратегическому и оперативному планированию и систематизации результатов контроля без ущерба для организационной и функциональной независимости органа финансового контроля.
5. Органы финансового контроля должны строить свою работу на основе годовых и квартальных планов, которые составляются исходя из необходимости охвата контролем группы объектов контроля в течение определенного периода времени, установленного законодательством, в целях формирования обобщенного, объективного и целостного представления о законности, целесообразности и результативности распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов, а также имущества и материальных ценностей.
6. Правила и процедуры осуществления контроля, установленные законодательством, должны обеспечивать всесторонний и системный анализ финансово-хозяйственных операций по направлениям финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
7. Органы финансового контроля должны осуществлять системный анализ результатов контрольной деятельности, обобщать и исследовать причины и последствия выявленных нарушений бюджетного законодательства.
Стандарт 3 "Независимость органов финансового контроля"
1. Независимость органов финансового контроля означает, что органы финансового контроля независимы в части осуществления контрольной деятельности, и предполагает недопущение вмешательства, подрывающего независимость органов финансового контроля. Органы финансового контроля во всех вопросах контрольной деятельности должны быть независимыми от объекта контроля и неправомерного воздействия.
Воздействие на органы финансового контроля с целью изменения результатов контрольной деятельности не допускается и преследуется в соответствии с действующим законодательством.
2. Целью стандарта "Независимость органов финансового контроля" является определение требований к организации деятельности органов финансового контроля, обеспечивающей беспристрастность, объективность и достоверность результатов их деятельности.
3. Органы финансового контроля должны иметь функциональную независимость, необходимую для выполнения возложенных на них функций и полномочий, и не допускать действия или бездействие, ограничивающие их независимость и объективность при осуществлении контроля.
