ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года N 324-рп


Об утверждении приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости в Пермском крае" на 2017-2025 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании распоряжения Правительства Пермского края от 11.04.2019 N 84-рп, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - 15.04.2019).
____________________________________________________________________

(с изменениями на 12 октября 2018 года)

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 27.04.2018 N 84-рп, от 12.10.2018 N 247-рп)

В целях организации работы по повышению производительности труда в Пермском крае, в соответствии с пунктом 4 раздела I протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 30 августа 2017 г. N 9:

1. Утвердить прилагаемую приоритетную программу "Повышение производительности труда и поддержка занятости в Пермском крае" на 2017-2025 годы.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства - министра промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края Чибисова А.В.

Губернатор Пермского края
М.Г.РЕШЕТНИКОВ

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Пермского края
от 13.12.2017 N 324-рп

ПРИОРИТЕТНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ" НА 2017-2025 ГОДЫ

(в ред. распоряжений Правительства Пермского края от 27.04.2018 N 84-рп, от 12.10.2018 N 247-рп)

I. Актуальность программы. Оценка текущего уровня развития промышленности и факторов повышения производительности труда

На начало 2017 года численность постоянного населения Пермского края составила 2632,1 тыс. человек, динамика слабоотрицательная. Доля городского населения края (75,7%) выше, чем в целом по России (74,1%) и Приволжскому федеральному округу (ПФО) (71,6%). Более половины (60,7%) населения Пермского края проживает в городах Пермь (39,8%), Березники (5,5%), Соликамск (3,6%), Чайковский (3,2%), Кунгур (2,5%), Лысьва (2,4%), Краснокамск (2,0%), Чусовой (1,7%).

Валовой региональный продукт в Пермском крае по предварительной оценке составил в 2016 году 1,1 трлн. рублей. По абсолютному размеру валового регионального продукта (ВРП), как и по ВРП на душу населения, Пермский край занимает лидирующие позиции в ПФО (ВРП на душу населения в 2015 году составил 397,6 тыс. руб., 2-е место) и входит в число 20 крупнейших регионов Российской Федерации.

Самые крупные доли в ВРП занимают обрабатывающие производства: в общей сложности они составляют 30,7%, добыча полезных ископаемых - 15,5%. В промышленной сфере работает 206 тыс. человек, из них более 50 тыс. человек работает на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника за первое полугодие 2017 года составила 31652 рубля и возросла по сравнению с первым полугодием 2016 года на 5,2%.

В структуру службы занятости населения Пермского края входят:

Агентство по занятости населения Пермского края (далее - Агентство);

42 подведомственных государственных учреждения, из них: одно краевое государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебный центр службы занятости" и 41 государственное казенное учреждение - центры занятости населения Пермского края (далее - ГКУ ЦЗН), 3 из которых обслуживают по две и более административные территории:

ГКУ ЦЗН г. Березники - территорию г. Березники и Усольского муниципального района;

ГКУ ЦЗН г. Кунгура - территории г. Кунгура, Кунгурского и Березовского муниципальных районов;

ГКУ ЦЗН Ординского района - территории Ординского и Уинского муниципальных районов.

Пермский край исторически является индустриальным регионом, и с развитием промышленности связано не только экономическое благосостояние региона, но и развитие сфер науки и образования, обеспечение занятости населения, в целом уровень жизни в крае.

В последние 3-5 лет наблюдается активная работа предприятий Пермского края по модернизации производства и повышению качества продукции, созданию новых производств. Растет объем инвестиций, осваиваются новые товарные и рыночные ниши. Реализуются инвестиционные проекты, направленные на импортозамещение и диверсификацию производства.

Общий объем инвестиций в основной капитал в Пермском крае в первом полугодии 2017 года составил более 88 млрд. рублей (первое полугодие 2016 года - 87,9 млрд. рублей), при этом более половины инвестиций приходятся на обрабатывающее производство. Общий объем инвестиций в 2016 году - 237 млрд. рублей, по крупным и средним предприятиям - 188 млрд. рублей.

На сегодняшний день в промышленности региона реализуется более 70 крупных инвестиционных проектов, направленных на создание новых и модернизацию действующих производств, с общим объемом инвестиций более 370 млрд. руб.

Перспективы дальнейшего развития предприятий неотрывно связаны с наращиванием объемов производства инновационной продукции, с выходом на новые рынки и снижением производственных издержек.

Многие инвестиционные проекты в промышленности находятся в настоящее время на стадии подготовки к запуску либо в начале реализации, в связи с чем в период с 2018 по 2025 год будет нарастать потребность в высококвалифицированном кадровом ресурсе.

Средняя продолжительность подготовки (переподготовки) квалифицированного специалиста - от полугода до 5 лет. Поэтому необходимо уже сегодня формировать задание по обучению работников будущих производств в отдельных отраслях промышленности, начать выстраивать совместную работу со средними и высшими учебными заведениями технического профиля, профильными кафедрами, научными заведениями для обеспечения будущей потребности в работниках.

С одной стороны, в Пермском крае действуют крупные образовательные центры, обеспечивающие подготовку более 46 тыс. квалифицированных специалистов гуманитарного и технического профиля, выпуск 11-12 тыс. специалистов ежегодно. В крае существует постоянная высокая потребность предприятий в специалистах (ежегодно в службы занятости заявляется более 100 тыс. вакансий).

С другой стороны, несмотря на самую высокую в Пермском крае по сравнению с другими регионами ПФО среднюю заработную плату, она ниже, чем в территориях, куда в основном происходит отток специалистов: в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, г. Екатеринбурге, г. Краснодаре. Большое значение имеют условия, предлагаемые работодателем: возможность льготного обучения, решение жилищных вопросов, социальное обеспечение, транспортная доступность, возможность карьерного роста.

В результате - миграция в целом по Пермскому краю имеет преимущественно отрицательный характер (до 4000 чел. в год). В то же время в развитых регионах России наблюдается стабильный миграционный прирост (в среднем более 8000 человек в год), что свидетельствует о высокой мобильности трудовых ресурсов территорий.

Кроме этого, современную возрастную структуру населения Пермского края в соответствии с классификацией ООН следует считать демографически старой, так как доля населения в возрасте 65 лет и старше составляет 13,1%, что значительно превышает установленный ООН критерий (7%).

Демографические потери неблагоприятно отразятся на основных показателях социально-экономического развития региона, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами.

По данным мониторинга, объемы высвобождения работников из организаций края в 2014-2016 годах составляли 11-12 тыс. человек. Самыми распространенными причинами сокращения персонала являлись совершенствование системы управления, реорганизация, передача функций на аутсорсинг, реконструкция и модернизация производства, то есть большинство высвобождений были обусловлены решением задач по повышению производительности труда, снижению производственных издержек и технологической модернизации.

Во всех организациях, заявивших о массовом высвобождении работников, в обязательном порядке проводятся предувольнительные мероприятия (консультирование, подбор вакансий для трудоустройства на других предприятиях, изучение возможности организовать профессиональное обучение высвобожденных работников). В результате совместной работы кадровых служб организаций и органов СЗН доля высвобождаемых работников, нашедших работу с начала 2017 года (в том числе на своем предприятии), составила 46,9% от числа уволенных.

Также необходимо учитывать, что в Пермском крае реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, что повлечет перераспределение трудоспособного населения на территории Прикамья и потребует применения различных инструментов привлечения работников.

Популяризация рабочих профессий и инженерного образования является задачей высшего уровня, поставленной Президентом Российской Федерации. Ее выполнение на уровне страны обеспечивают совместно Минпромторг России, Минобразования России и Минэкономразвития России. В Пермском крае в решении данной задачи, кроме профильных органов власти, активное участие принимают промышленные предприятия региона, учебные заведения, Торгово-промышленная палата Пермского края и другие общественные организации.

В Пермском крае реализован комплекс механизмов повышения привлекательности и качества политехнического образования. Процесс "вовлечения в профессию" начинается с дошкольного уровня. В крае создана единая образовательная сеть "профессионального лифта", охватывающая учреждения основного и дополнительного образования, предприятия, научные и общественные организации на всех уровнях - от школы до вуза.

Потребность предприятий и организаций края в квалифицированных специалистах удовлетворяется на базе образовательных учреждений среднего и высшего звена. В крае накоплена успешная практика целевой подготовки специалистов для нужд (по заявкам) предприятий по системе дуального образования.

Дуальное обучение (образование) является перспективным направлением в подготовке специалистов для реального сектора экономики с участием промышленных предприятий, ориентированного на международные стандарты качества. В 2014-2015 годах в различных территориях Пермского края было создано 19 региональных инновационных площадок на базе профессиональных образовательных организаций, заключено более 7000 трехсторонних соглашений между обучающими организациями, предприятиями и физическими лицами.

Следующей ступенью "лифта" является высшее профессиональное образование. С целью максимальной приближенности практических навыков выпускников к реальным условиям работы после окончания учебы студенты высших учебных заведений проходят практику на площадках предприятий, где часто продолжают работать после завершения обучения. Благодаря такой системе сотрудничества вузов и предприятий практически все выпускники технических специальностей находят работу еще во время учебы, а по ряду специальностей спрос на выпускников превышает предложение вузов.

Тем не менее современная промышленность постоянно обновляет применяемые в производстве технологии, применяет новые материалы и оборудование, управленческие подходы. Работники предприятий также должны получать новые знания и навыки работы в новых условиях.

Одним из способов повышения качества профессионального образования и профессионального обучения является создание многофункциональных центров прикладных квалификаций (далее - МЦПК) - инновационных видов образовательных организаций, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров предприятий - социальных партнеров и населения территории с учетом актуальных и перспективных потребностей рынков труда, организацию курсов повышения квалификации и стажировок на рабочем месте для педагогических кадров, реализующих соответствующие образовательные программы.

Сегодня в Пермском крае функционирует более 14 МЦПК (к 2019 году запланировано создание 20 таких центров), в числе которых МЦПК по подготовке рабочих кадров машиностроительной отрасли на базе краевого государственного автономного профессионального учреждения "Краснокамский политехнический техникум", МЦПК аэрокосмической промышленности на базе краевого государственного автономного профессионального учреждения "Пермский авиационный техникум им. А.Д.Швецова", МЦПК на базе ГБПОУ "Соликамский горно-химический техникум" и другие. Партнерами МЦПК и потенциальными работодателями для выпускников выступают отраслевые предприятия.

Перспективы развития "профессионального лифта" связаны с выстраиванием горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между элементами системы для постоянного сопровождения обучающихся и содействия их профессиональной и творческой самореализации. Отдельным направлением должно стать повышение качества среднего профессионального образования и содействие адаптации выпускников на месте работы.

Жители города Перми принимают участие в международных, российских и региональных конкурсах профессионального мастерства, профессиональные достижения мастеров своего дела стимулируются наградами и премиями, истории успеха продвигаются в СМИ. Пермский край с 2015 года является ассоциированным членом Союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "ВорлдСкиллс Россия". В Пермском крае созданы и функционируют региональный координационный центр (на базе отдела профессионального образования ГБУ ДПО "Институт развития образования Пермского края") и более 14 специализированных центров компетенций, которые осуществляют подготовку конкурсантов по 34 компетенциям "ВорлдСкиллс Россия", проводятся региональные отборочные туры конкурса.