В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны, а также определены основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации от 30 июля 2013 г. N Пр-1814 разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия). Основной задачей Стратегии является развитие и максимальная реализация внутреннего и въездного туризма, так как имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.
Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года среди приоритетных направлений включает развитие арктического туризма. В настоящее время данный вид туризма является наиболее перспективным и востребованным направлением туризма, который в России начал интенсивно развиваться в последнее время.
Ненецкий автономный округ располагает уникальными туристскими ресурсами для развития арктического туризма как целого комплекса, включающего различные направления: культурно-познавательный, природно-экологический, событийный, детско-юношеский, этнографический, религиозный, промышленный туризм, арктическая охота и рыбалка, круизного и др.
В целях эффективного развития внутреннего и въездного туризма, повышения туристской привлекательности региона, реализации его туристского потенциала и создания конкурентоспособного туристского продукта необходимо сформировать на территории Ненецкого автономного округа современный высокоэффективный туристско-рекреационный кластер, способной удовлетворить спрос российских и зарубежных граждан в качественных туристических услугах, а также внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.
Туристский кластер представляет собой сосредоточение и взаимодействие предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
Целью создания регионального туристского кластера является формирование точки роста и повышение конкурентоспособности региональной экономики путем поддержания и развития конкурентных преимуществ туристского сектора, формирования комплексного туристического продукта международного уровня и предоставления потребителям услуг внутреннего и въездного туризма и отдыха на основе организации территориально локализованных взаимосвязанных организаций и учреждений бизнеса, органов власти, науки, образования.
Стратегия является базовым документом, определяющим основные направления и приоритеты создания и развития туристско-рекреационного кластера.