ГУБЕРНАТОР НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года N 105-пг


Об утверждении Стратегии развития туристско-рекреационного кластера Ненецкого автономного округа на период до 2022 года

В целях активизации работы, направленной на создание на территории Ненецкого автономного округа туристско-рекреационного кластера, постановляю:

1. Утвердить Стратегию развития туристско-рекреационного кластера Ненецкого автономного округа на период до 2022 года согласно Приложению.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий
обязанности губернатора
Ненецкого автономного округа
А.В.ЦЫБУЛЬСКИЙ

Приложение
к постановлению губернатора
Ненецкого автономного округа
от 15.12.2017 N 105-пг
"Об утверждении Стратегии развития
туристско-рекреационного кластера
Ненецкого автономного округа
на период до 2022 года"

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КЛАСТЕРА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД ДО 2022 ГОДА

Раздел I Общие положения

В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны, а также определены основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации от 30 июля 2013 г. N Пр-1814 разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия). Основной задачей Стратегии является развитие и максимальная реализация внутреннего и въездного туризма, так как имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года среди приоритетных направлений включает развитие арктического туризма. В настоящее время данный вид туризма является наиболее перспективным и востребованным направлением туризма, который в России начал интенсивно развиваться в последнее время.

Ненецкий автономный округ располагает уникальными туристскими ресурсами для развития арктического туризма как целого комплекса, включающего различные направления: культурно-познавательный, природно-экологический, событийный, детско-юношеский, этнографический, религиозный, промышленный туризм, арктическая охота и рыбалка, круизного и др.

В целях эффективного развития внутреннего и въездного туризма, повышения туристской привлекательности региона, реализации его туристского потенциала и создания конкурентоспособного туристского продукта необходимо сформировать на территории Ненецкого автономного округа современный высокоэффективный туристско-рекреационный кластер, способной удовлетворить спрос российских и зарубежных граждан в качественных туристических услугах, а также внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.

Туристский кластер представляет собой сосредоточение и взаимодействие предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

Целью создания регионального туристского кластера является формирование точки роста и повышение конкурентоспособности региональной экономики путем поддержания и развития конкурентных преимуществ туристского сектора, формирования комплексного туристического продукта международного уровня и предоставления потребителям услуг внутреннего и въездного туризма и отдыха на основе организации территориально локализованных взаимосвязанных организаций и учреждений бизнеса, органов власти, науки, образования.

Стратегия является базовым документом, определяющим основные направления и приоритеты создания и развития туристско-рекреационного кластера.

Раздел II Анализ состояния сферы туризма в Ненецком автономном округе

Развитие сферы туризма на территории Ненецкого автономного округа является одним из перспективных направлений Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года, утвержденной постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22.06.2010 N 134-сд.

В целях развития туризма распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа "Развитие культуры и туризма 2015 - 2018 гг.", в рамках которой были реализованы следующие наиболее крупные мероприятия: Всероссийский Форум Дружбы: "Ненецкий автономный округ - Ворота в Арктику", рекламно-информационный тур "Доступная Арктика", информационный тур "Открой свою Арктику", I Международный арктический туристский форум "Доступная Арктика", установка знаков туристской навигации, модернизация туристского портала, который в 2016 году стал победителем конкурса "Лучший туристский портал", участие в международных выставках "Интурмаркет", "MITT", "Охота и рыбалка", публикация информационных материалов о туристском потенциале округа в профильных печатных изданиях, презентация туристско-рекреационного потенциала округа на международных и всероссийских мероприятиях и другое.

Отдельно были организованы съемки кулинарно-этнографической программы телеканала НТВ "Поедем, поедим!", программы культурно-познавательного телеканала "Моя Планета" "Человек-праздник" с Андреем Понкратовым и телепрограммы телеканала "Russia Today" "Taste of Russia".

Благодаря реализованным мероприятиям в сфере туризма интерес к округу у туристов постепенно растет, о чем свидетельствует следующие данные (таблица 1).

Таблица 1. Динамика развития туристской отрасли Ненецкого автономного округа

На территории Ненецкого автономного округа с 2015 года наблюдается спад загрузки коллективных средств размещения на 16,8% в связи с уменьшением спроса на гостиничные услуги работниками вахтового метода нефтяной отрасли. В тоже время наблюдается ежегодный рост числа ночевок постояльцев гостиниц, продолжительность пребывания туристов в гостиницах увеличилась с 2014 год на 6,2% и составляет 2 дня (в 2014 году - 1,7 дня). Кроме того, количество туристов, воспользовавшихся услугами туристских компаний Ненецкого автономного округа, возросло по сравнению с 2014 годом более чем в 2 раза.

Однако, несмотря на ряд положительных тенденций, развитие сферы туризма сдерживается следующими факторами:

труднодоступность объектов туристского показа и отсутствие туристской инфраструктуры, в том числе проблема транспортной составляющей;

недостаточный уровень развития индустрии развлечений;

высокая себестоимость услуг;

низкое качество туристского сервиса;

несоответствие уровня подготовки и профессионализма кадров, обслуживающих туристов, современным требованиям;

недостаточная известность округа на туристском рынке и ассоциация Ненецкого автономного округа с Ямало-Ненецким автономным округом;

отсутствие привлекательных объектов на территории города Нарьян-Мара, способных увеличить продолжительность пребывания туристов, а также обеспечить приток туристов в межсезонье;

недофинансирование отрасли.

Как свидетельствует опыт зарубежных стран и передовых российских регионов, решить имеющиеся проблемы, обеспечить устойчивое развитие туризма и увеличение его вклада в региональную экономику возможно путем создания туристско-рекреационного кластера.

Туристско-рекреационный кластер - совокупность размещенных предприятий и организаций туристского сектора (участников кластера), которая характеризуется наличием объединяющей участников кластера экономическими интересами в одном или нескольких ключевых видах экономической деятельности; механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Формирование туристско-рекреационного кластера на территории Ненецкого автономного округа обеспечит формирование конкурентоспособного туристского продукта и будет способствовать еще более динамичному развитию индустрии туризма

Раздел III Предпосылки формирования туристского кластера Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ - один из молодых и перспективных российских регионов для развития "доступного" арктического туризма.

Вся территория округа, большая часть которой расположена за Полярным кругом, входит в состав Арктической зоны Российской Федерации, что открывает широчайшие возможности для устойчивого развития арктического туризма.

Ненецкий округ привлекает туристов уникальной арктической природой, возможностью своими глазами увидеть удивительный и загадочный край: бескрайние снежные просторы, арктические тундровые равнины, 4 моря Северного Ледовитого океана, северное сияние, полярный день и полярную ночь.

Посетить Ненецкий округ - значит познакомиться с одним из народов Крайнего Севера - ненцами. Этнографические программы "В гостях у ненцев" - это особый колорит и незабываемые впечатления. Побывать в стойбище оленеводов, пожить жизнью кочевников тундры, которые не меняли свой жизненный уклад на протяжении веков - вот он, настоящий этнотуризм.

Остров Вайгач - самое загадочное место на Европейском Севере, где уникальные природные ландшафты, флора и фауна Арктики сочетаются с бесценным историко-культурным наследием ненецкого народа.

Недалеко от столицы округа находится памятник археологии - Пустозерское городище, на территории которого располагался Первый русский город за Полярным кругом Пустозерск - один из главных форпостов России в освоении Сибири и Крайнего Севера, а также место казни протопопа Аввакума, идеолога древлеправославия, автора знаменитого произведения "Жития".

Заповедник "Ненецкий" - место обитания краснокнижных видов растений и животных Арктики. Благодаря своей отдаленности от крупных производств природа заповедника является эталоном первозданной красоты северных тундр.

Ежегодно в регион прибывает большое число туристов, выбирающих путешествия по диким и неизведанным местам сурового Севера. Одним из самых привлекательных мест является район реки Белой, вода которой настолько прозрачна, что, со скал можно увидеть всех обитателей реки, а берега и дно щедро усыпаны кристаллами кварца, аметистов и горного хрусталя.

Вдоль Белой расположены два удивительных памятника природы - это Каньон Большие ворота: обрывистые берега, которого, высотой в 90 метров, сопровождают реку Белую на протяжении 3 километров. Четыреста миллионов лет назад здесь был берег Девонского моря, и Памятник природы Каменный город - удивительный мир, галерея скульптурных творений природы. За многие тысячелетия силами природы здесь были созданы причудливые формы, напоминающие фигуры людей, животных и динозавров.