N п/п | Формулировка проблемы | Описание и причины возникновения | Обоснование необходимости решения | Взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Волгограда, Волгоградской области, Российской Федерации |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Отсутствие транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН | Отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение возможности перемещения инвалидов по городу, как следствие - наличие возможности беспрепятственного получения ими услуг и помощи | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятого решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года" (далее - Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года) |
2. | Отсутствие адаптированных для инвалидов и МГН входных групп к административным зданиям Волгограда | Не было предусмотрено в проекте при строительстве зданий, отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение доступности получения муниципальных услуг инвалидами, получения возможности личного посещения административных зданий | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
3. | Отсутствие специально оборудованных парковочных мест для инвалидов | Отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение возможности для инвалидов перемещения на спецавтотранспорте | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
4. | Административные здания Волгограда не оснащены оборудованием для увеличения слышимости для людей с нарушением слуха | Отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение автономности инвалидов | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
5. | Отсутствие визуальной, звуковой и тактильной информации в зданиях и помещениях, предназначенных для посещения гражданами, в том числе инвалидами и МГН | Отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение автономности инвалидов и возможности самостоятельной ориентации относительно здания и помещений | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
6. | Ограниченное количество установленных звуковых светофоров | Нахождение не в муниципальной собственности и отсутствие финансирования | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение автономного передвижения инвалидов по зрению по городу | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
7. | Не адаптированы к использованию инвалидами муниципальные интернет-ресурсы и телевизионные программы | Отсутствие финансирования и технической возможности | Поручение Президента Российской Федерации, заместителя Главы Администрации Волгоградской области Черняевой Н.А. Необходимо обеспечение доступа инвалидов к официальной информации органа местного самоуправления | Подпункты 1.3.1.1, 2.1.1.4 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
8. | Отсутствие специального оборудования и конструктивных особенностей зданий МОУ, обеспечивающих их доступность для инвалидов и других МГН | Отсутствие финансирования | Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы". Необходимость создания условий для инклюзивного образования детей-инвалидов | Подпункты 2.1.3.2, 2.1.3.3 Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года |
(п. 8 введен постановлением администрации Волгограда от 17.12.2015 N 1763) | ||||
Учитывая особенности социальной структуры общества и остроту вышеописанных проблем, назрела необходимость их решения в Волгограде. Поскольку одним из важнейших средств реализации муниципальной политики Волгограда, активного воздействия на его социально-экономическое развитие являются муниципальные программы, а достижение конкретных целей развития Волгограда в области создания беспрепятственной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН должно быть основано на принципах межведомственного, межотраслевого взаимодействия и комплексного подхода к решению наиболее важных задач, очевидна необходимость использования программно-целевого метода для решения проблемы.
Анализ действующих в Российской Федерации программ показывает, что варианты решения выявленных проблем зависят от финансовых возможностей бюджетов и, следовательно, различаются лишь количеством и объемом мероприятий программ (охватом отраслей городского хозяйства, количеством объектов, подлежащих реконструкции и т.д.).
N п/п | Наименование варианта | Характеристика | Сильные стороны, преимущества | Слабые стороны, риски |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН в Волгограде (комплексный) | Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН во всех отраслях городского хозяйства, а именно: приобретение низкопольного транспорта, адаптация транспортной инфраструктуры; оборудование парковочных мест для спецавтотранспорта; адаптация для инвалидов и МГН входных групп в административные здания; монтаж и установка лифтов, адаптированных для инвалидов в зданиях муниципальных учреждений социальной направленности; монтаж (установка) тактильно-пространственных изображений в административных зданиях и других социально значимых объектах городской инфраструктуры; приобретение гусеничных подъемных устройств для перемещения инвалидов-колясочников по лестнице в административных зданиях; установка звуковых светофоров; установка стационарных подъемных платформ с вертикальным и наклонным перемещением; обеспечение доступности муниципальных интернет-ресурсов и телевизионных программ для людей с ограниченными возможностями по зрению и слуху; формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам и людям с ограниченными возможностями и преодоление социальной разобщенности в обществе | Комплексное решение проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН | Финансово затратный. Ориентировочный объем средств для реализации варианта составляет 1 млрд. рублей |
2. | Реализация первоочередных мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов и МГН (избирательно-целевой) | Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН по некоторым наиболее острым проблемам, а именно: адаптация для инвалидов и МГН отдельных административных зданий (оборудование пандусами и поручнями входных групп, устранение препятствий на путях движения, приспособление санитарно-гигиенических помещений, зоны обслуживания, оборудование зданий средствами информации); обеспечение доступности муниципальных интернет-ресурсов и телевизионных программ для людей с ограниченными возможностями по зрению и слуху соответственно; формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам и людям с ограниченными возможностями и преодоление социальной разобщенности в обществе | Не требует больших финансовых затрат, учитывает возможности бюджета и принципы эффективности и разумности расходования бюджетных средств | Частичное решение проблемы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН. Для окончательного достижения цели потребуется реализация других программ и мероприятий, продление срока реализации Программы |
Программа предлагает реализовать вариант 2 "избирательно-целевой", сочетающий финансовые возможности бюджета Волгограда и объем первоочередных мероприятий, позволяющий снизить остроту вопроса. В Программе четко определены приоритеты развития Волгограда в области формирования доступной среды для инвалидов на 2014 - 2016 годы, что позволит концентрировать финансовые ресурсы таким образом, чтобы получать быстрый и конкретный результат. Наиболее острой в Волгограде является проблема низкого уровня доступности зданий, занимаемых востребованными для инвалидов и МГН учреждениями в сфере социальной поддержки, образования, культуры, спорта, молодежной политики и др. Степень охвата программными мероприятиями проблемной сферы выражается долей доступных для инвалидов и других МГН приоритетных муниципальных объектов Волгограда в общем количестве объектов. Указанный показатель в результате реализации Программы достигнет 22,5%.
К основным рискам следует отнести административный и финансовый риски реализации Программы (представляют собой замедление реализации первоочередных мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов и МГН).
Способом ограничения финансового риска является осуществление постоянного мониторинга реализации программных мероприятий, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, перераспределение финансовых ресурсов с учетом приоритетности мероприятий и в зависимости от темпов достижения поставленных целей, распределение функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы.
Способами ограничения административного риска являются:
регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей выполнять принятые на себя обязательства,
обобщение и анализ опыта привлечения финансовых средств вышестоящих бюджетов.