Правовой основой для разработки Программы является Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ). Программа является отражением реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Волгограде.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р "Об энергетической стратегии России на период до 2030 года" утверждена энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.
В Указе Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" поставлена задача снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом, обеспечения рационального и ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
Для Волгограда, как и для большинства городов Российской Федерации, характерны общие проблемы, непосредственно влияющие на эффективность потребления ТЭР.
К наиболее острым проблемам системы теплоснабжения относятся:
физический и моральный износ основных фондов, в первую очередь котлов и трубопроводов тепловых сетей;
основное и вспомогательное оборудование котельных и центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) обладает большой энергоемкостью;
отсутствует автоматизация управления режимами работы оборудования котельных, ЦТП и насосных;
наличие дефицитов установленной мощности котельных в ряде районов;
дефицит топлива, особенно в пиковых режимах потребления (при температурах наружного воздуха ниже -15 °С);
отсутствие циркуляционных трубопроводов ГВС;
отсутствие приборов учета и управления режимами работы систем теплопотребления.
Общая ситуация с техническим состоянием тепловых сетей в Волгограде в последние годы не меняется. В большинстве случаев перебои в теплоснабжении вызываются порывами тепловых сетей по причине их износа. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов. Замена трубопроводов тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) проводилась ежегодно в среднем по 12 - 16 км в год вместо 75 км в однотрубном исчислении по нормативу.
К наиболее острым проблемам системы водоснабжения и водоотведения относятся:
недостаточная надежность, точность и оперативность поддержания параметров водоснабжения потребителей:
изношенное оборудование и сети,
изношенное электрооборудование и коммутационная аппаратура,
отсутствие автоматического включения резерва насосных агрегатов (далее - АВР),
отсутствие АВР по электроснабжению для оборудования насосных станций;
высокая трудоемкость эксплуатации объектов:
большие затраты времени и ресурсов на текущее обслуживание (многочисленные отказы оборудования, повреждения трубопроводов, включая повреждения от гидравлических ударов при перепуске агрегатов),
отсутствие автоматизации в диспетчерском управлении;
избыточное потребление энергии на привод агрегатов насосных станций:
изношенное и неэффективное оборудование,
неэффективные способы регулирования параметров агрегатов и станций,
отсутствие сбалансированных решений по работе станций в каскадах (особенно при отсутствии должного объема резервуаров чистой воды),
отсутствие своевременного выявления повреждений трубопроводов и связанные с этим перерасходы ЭЭ и воды.
К наиболее острым проблемам электросетевого хозяйства относятся: