Прогноз сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы разработан в составе трех основных вариантов - базового, консервативного и целевого. Прогноз рассматривает развитие российской экономики в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, применения к России на протяжении всего прогнозного периода санкционного режима со стороны Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки (США), поддерживающего жесткие ограничения доступа российских компаний к мировому рынку капитала, и ответных экономических мер.
Базовый вариант (вариант 1) характеризует развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства. Вариант разработан исходя из умеренной динамики цен на нефть марки Urals на уровне 40 долларов США за баррель в 2016 - 2019 годах. В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого будет сдержанная динамика потребительского спроса. На фоне низкого потребительского спроса инфляция замедлится до 6,5% в 2016 году против 12,9% в 2015 году с дальнейшим замедлением ее роста до 4% к 2019 году. Ожидается, что начиная с 2017 года восстановится положительная динамика инвестиций в основной капитал и рост доходов населения, что будет способствовать росту инвестиционного и потребительского спроса при сохранении положительной динамики внешнеэкономического спроса. В 2016 году падение валового внутреннего продукта (ВВП) замедлится до 0,2%, при этом уже в конце года предполагается возобновление экономического роста. В 2017 году рост ВВП прогнозируется темпом 0,8%, в 2018 году - 1,8% и в 2019 году - 2,2%.
Целевой вариант (вариант 2) ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается выход российской экономики на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4% в 2017 году и рост производительности труда не менее чем на 5% в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. Внешние условия сохраняются на уровне базового варианта, но для достижения намеченных целей предполагается смена ориентации экономики на инвестиционную модель развития при сдерживании в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление и социальных обязательств государства и бизнеса. Снижение инфляции до 4% в 2017 году предполагает существенное сдерживание внутреннего спроса, прежде всего спроса домашних хозяйств. Рост инвестиций в основной капитал в 2017 году также не достигнет темпов, необходимых для динамичного роста экономики, вследствие значительной инерционности инвестиционного процесса и ограниченности финансирования. Вместе с тем, начиная с 2018 года, с учетом снижения процентной ставки и создания благоприятных условий для кредитования бизнеса, начала реализации крупных инвестиционных проектов и мер экономической политики, направленных на активизацию факторов экономического роста и повышение эффективности экономики, темпы роста ВВП будут непрерывно возрастать и достигнут 4,5% в 2019 году. В целом отклонение характеристик между целевым и базовым вариантами прогноза незначительно.
Консервативный вариант рассматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ. Предполагается, что среднегодовая цена на нефть в 2016 году снизится до 25 долларов США за баррель и стабилизируется на этом уровне до 2019 года. В условиях низких цен на нефть и высокой волатильности курса рубля основные макроэкономические показатели в 2016 году будут иметь выраженную негативную динамику: снижение ВВП - до 2,1%, падение инвестиций в основной капитал - до 9,4%, усиление инфляционного фона по сравнению с базовым вариантом - до 9%, дальнейшее падение доходов населения и снижение уровня жизни населения. В 2017 году предполагается стабилизация ситуации в экономике с замедлением темпов падения до 0,4%, в 2018 - 2019 годах намечается тенденция устойчивого роста темпами 0,7 - 1,6%.
Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов разработаны по двум вариантам развития экономики - базовому и целевому. Базовый сценарий (вариант 1) рекомендуется использовать для разработки параметров проекта бюджета Волгограда на 2017 - 2019 годы.
Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов представлены в приложении 1 к прогнозу.
2.1. Оценка факторов и ограничений экономического роста Волгограда на среднесрочный период.
Рисками недостижения целевых параметров по инфляции являются более низкие цены на нефть по сравнению с базовым сценарием, что предполагает в среднесрочном периоде возобновление ослабления курса рубля и волатильность его изменения.
Рисками по демографии и трудовым ресурсам является сокращение численности населения в трудоспособном возрасте как в среднесрочном, так и в долгосрочном периодах. Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте сохранится вплоть до 2026 года. Частично дефицит трудовых ресурсов может быть компенсирован за счет повышения экономической активности. Однако это направление имеет очень ограниченный потенциал, так как в средних возрастах (30 - 49 лет) коэффициенты экономической активности практически не меняются, так как у российского населения они уже сейчас близки к максимальным. Также одним из рисков ухудшения демографической структуры является рост численности населения старше трудоспособного возраста, а значит и демографической нагрузки. Пик роста демографической нагрузки приходится на 2026 год. Количество нетрудоспособных граждан на 1000 лиц трудоспособного возраста может вырасти к этому периоду на 20%, что увеличит нагрузку на социальный сектор экономики.
Риски повышения волатильности внутреннего финансового рынка и ограничений внутреннего кредитования возможны в случае повышения ставки Федеральной Резервной системы США, в результате чего укрепится доллар США, что приведет к волатильности пары евро/доллар. Это создаст риски усиления оттока капитала, уменьшения величины депозитов (снятие денег со счетов) и кредитного сжатия. Высокие процентные ставки и низкая доступность кредита ухудшат и ограничат ресурсную базу производителей, а также динамику потребительского и инвестиционного спроса.
Риски недостижения прогнозируемых параметров потребительского и инвестиционного спроса связаны с возможной реализацией одного или нескольких из вышеупомянутых видов рисков. Возможны риски, связанные со сложностью привлечения заемных средств, а также с ограничениями (из-за санкций) финансовых средств на инвестирование в определенные отрасли. Также возможны риски, связанные с возможностями модернизации и достижением предела в загрузке конкурентоспособных производственных мощностей. Реализация этих рисков может привести к оттоку капитала и ослаблению курса рубля.
2.2. Основные тенденции развития экономики, положенные в основу прогноза.
С 2013 года в целом по стране отмечается замедление темпов роста российской экономики. Это связано с изменением геополитической ситуации в мире, введением международных экономических санкций зарубежных стран, принятием ответных мер Россией по ограничению импорта, приведших к ухудшению экономических условий, росту инфляции и падению курса рубля, сокращению производственных программ предприятий, снижению предпринимательской активности. За 2015 год падение ВВП страны составило 3,7%, снижение индекса физического объема промышленного производства - 3,4%, инвестиций в основной капитал - 8,4%. Уровень инфляции в 2015 году составил 112,9%, при этом реально располагаемые доходы населения уменьшились на 4,3%.
В 2016 году падение ВВП страны замедлится до 0,2%, при этом уже в конце года предполагается возобновление экономического роста. Индекс промышленного производства составит нулевой прирост; инвестиции в основной капитал снизятся на 3%. Акцент развития экономики Российской Федерации направлен на поддержание промышленности, а также сжатие потребительского и инвестиционного спроса. Основным источником покрытия внутреннего спроса становится отечественное производство. Оптовая и розничная торговля в условиях сжатия потребительского спроса перестанет быть локомотивом роста ВВП. Падение реальных доходов населения в 2016 году составит около 3%. Начиная с 2017 года в целом по стране прогнозируется возобновление роста промышленного производства и реальных располагаемых доходов населения, что будет способствовать восстановлению инвестиционной активности и потребительского спроса.