Для целей Программы рассматриваются характеристики Волгограда, определяющие наибольшее влияние на сложность и ресурсоемкость систем коммунальной инфраструктуры, а также на объемы потребляемых услуг и коммунальных ресурсов. В качестве основных параметров, характеризующих муниципальные образования, выделены численность населения, характеристики территории, климатические условия, экономические показатели.
Волгоград относится к муниципальным образованиям с численностью населения свыше 1 млн человек. Это определяет сложность систем коммунальной инфраструктуры, концентрацию различных потребителей и объектов с разным характером и параметрами потребления коммунальных ресурсов на территории города. К особенностям Волгограда, влияющим на коммунальную инфраструктуру и объемы потребления услуг, в сравнении со схожими по ряду параметров муниципальными образованиями относятся территориальное расположение, климатические условия и направленность промышленности.