Об утверждении проекта "Обновление схемы территориального планирования Магаданской области" (с изменениями на 28 июля 2023 года) (утратило силу на основании постановления Правительства Магаданской области от 13.10.2023 N 697-пп)

Наконец, в этом сценарии предусматривается переход к положительному естественному приросту населения. По "нижней границе" он относится на конец периода - 2019-2020 гг., и превышение рождаемости над смертностью достигнет всего 0,3 на 1000 чел. населения. По "верхней границе" смена естественной убыли естественным приростом относится уже на 2013 г., и превышение рождаемости над смертностью к концу периода достигает 1,1 на 1000 чел. населения. В обоих случаях смена демографического вектора происходит как за счет повышения рождаемости, так и за счет снижения смертности.

В результате этих допущений по "нижней границе" сценария минимум численности населения области приходится на 2011 г. и составляет 160,7 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 169 тыс. чел., т.е. практически возвращается к уровню 2005-2006 гг. По "верхней границе" сценария минимум численности приходится уже на 2010 г. и составляет 162,6 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 182 тыс. чел., т.е. возвращается уже к уровню 2002-2003 гг.

Доля трудовых ресурсов в населении области по инновационно-активному сценарию возрастает за 15 лет с 72,3 до 73% (по "нижней границе") или с 72,6 до 73,6 (по "верхней границе"). Такая структура в принципе действительно может быть достигнута путем стимулирования отъезда подавляющего большинства пенсионеров на "материк".

Целевой сценарий является предельно активным, можно сказать - форсированным. Положительное сальдо миграции здесь достигается в 2011 г. (как по "верхней границе" инновационно-активного сценария), и последние 5 лет периода миграционный прирост населения стабилизируется на уровне 4,3 тыс. человек. Суммарный миграционный прирост за период 2006-2020 гг. составит уже 25 тыс. человек. Смена естественной убыли естественным приростом в целевом варианте происходит уже в 2009 г., и с 2018 г. коэффициент естественного прироста стабилизируется на уровне 2,1 на 1000 чел. населения - что предполагает стабилизацию демографической структуры населения области.

В результате минимум численности населения области достигается уже в 2009-2010 гг. на уровне 164,3 тыс. чел. а к концу периода население возрастает до 194,5 тыс. чел. - это уже уровень 2000-2001 годов. Доля трудовых ресурсов в населении возрастает до 74%, при этом рождаемость возрастает до 13,2 родившихся на 1000 человек населения, а смертность снижается до 11 умерших на 1000 человек. Миграционный прирост за весь период не поднимается выше 4-х тысяч человек в год.

В июле 2009 года Комитетом экономики выполнен новый прогноз численности населения области. <1> Необходимость обновления прогноза вызвана тем обстоятельством, что за истекшие с разработки предыдущего прогноза 3 года федеральным центром не было принято решительных мер по оздоровлению демографической ситуации в восточных районах страны. В результате демографические процессы развивались по инерционному сценарию. Снижение численности населения в течение 2006-2008 годов составило 5% к значению показателя на 1 января 2006 года. Как справедливо отмечается в упомянутом письме, "даже незначительные демографические потери восполняются годами, а иногда и десятилетиями. Это означает, что даже в случае принятия Правительством Российской Федерации экстренных мер стимулирующего характера по отношению к территориям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, планируемое достижение желаемой стабилизации численности населения области отодвигается еще на несколько лет вперед".

________________

<1> Письмо Комитета экономики администрации Магаданской области от 25.11.2009 N 2163.

Новый прогноз (табл. 6.1 и рис. 6.10) базируется на фактических данных по состоянию на 01.01.2009 и охватывает период по 2025 год - что соответствует горизонту планирования, принятому в "Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года" [65]. Прогноз выполнен в 4-х вариантах развития области: пессимистическом (фактически инерционном), умеренно оптимистическом, оптимистическом и целевом. Целевой вариант прогноза использован при разработке упомянутой "Стратегии...". Кроме того, в ноябре 2009 года Комитетом экономики разработан (в единственном варианте) уточненный среднесрочный прогноз на период 2009-2012 годов.

Расчет численности населения до 2025 года произведен на основании значений коэффициентов рождаемости и смертности, прогнозируемых для Магаданской области в "Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока..." [56]. Прогноз сальдо миграции по каждому варианту разработан аналогично методу, примененному в предыдущем прогнозе.

По новому прогнозу, в 2020 году численность населения Магаданской области по пессимистическому варианту составит 134,1 тысяч человек, что на 15,6 тысяч меньше, чем по инерционному варианту в прежнем прогнозе. По целевому варианту численность населения в том же году составит 152,4 тысяч человек, или на 42,1 тысяч человек меньше, чем в прежнем прогнозе. Эта разница в значительной степени есть та цена, которую область заплатит за "потерю" трех лет.

По пессимистическому варианту депопуляция продолжается практически стабильными темпами в течение всего прогнозного периода, и в 2025 году население области сократится до 124,7 тысяч человек, или до 76,5% от уровня 2008 года.

По умеренно оптимистическому варианту темпы депопуляции падают до нуля к 2020 году (минимальная численность населения - 146,2 тысяч человек), и с 2022 года начинается медленный рост - до 150,0 тысяч человек в 2025 году.

По оптимистическому варианту минимум (149,6 тысяч человек) достигается уже в 2016 году, и с 2020 года начинается медленный рост - до 154,6 тысяч человек в 2025 году.