ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 мая 2011 года N 107-р
[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2014 ГОДЫ"]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы".
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы" (далее - Программа) Министерство юстиции Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 9 млн. рублей.
4. Министерству юстиции Республики Дагестан в трехмесячный срок обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 23 мая 2011 года N 107-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2014 ГОДЫ"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы" приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан
Согласно международным рейтингам уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Таким образом, коррупция в современной России стала одной из наиболее острых проблем, угрожающих национальной безопасности и существованию государства.
Ядро коррупции составляет взяточничество, однако наряду с этим явлением она имеет обширную периферию, включающую множество разнообразных деяний противоправного и аморального характера. Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, а также к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать в себя хорошо продуманную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников, несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников, и кризис морально-нравственных устоев общества. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие Республики Дагестан, в связи с чем необходимо принять комплекс мер, направленных на противодействие коррупции.
Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Республиканская целевая программа "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2012-2014 годы" (далее - Программа) должна стать составной частью антикоррупционной политики и является логическим продолжением действия республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 1 апреля 2009 года N 90. Органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления в рамках указанной программы была последовательно реализована государственная политика в области противодействия коррупции.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", с учетом анализа исполнения мероприятий республиканской целевой программы "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы" необходимо разработать новую антикоррупционную программу на 2012-2014 годы.
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики. Совершение тяжких экономических преступлений, в том числе с серьезными социальными последствиями, в большинстве случаев связано с коррупцией и проникновением криминала во власть. Усиливается организованность преступной среды, возрастает масштабность противоправных деяний.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего координацию реализации мероприятий соответствующими органами с учетом необходимых ресурсов.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Отказ от программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения мероприятий Программы, не позволит существенно повлиять на сложившуюся ситуацию.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Основные риски, связанные с использованием программно-целевого метода, могут быть обусловлены кризисными явлениями в экономике и снижением в связи с этим финансирования мероприятий Программы. Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации Программы, своевременная корректировка программных мероприятий в зависимости от достигнутого состояния.
Программно-целевой метод решения проблем предупреждения коррупции предполагает два варианта:
благоприятный (вариант 1) - в случае выполнения всех программных мероприятий и достижения целевых индикаторов к 2014 году снизится количество нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую. Повысится уровень удовлетворенности жителей республики информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также прогнозируется снижение индекса восприятия коррупции;
неблагоприятный (вариант 2) - в случае развития кризисных явлений, неполного выполнения программных мероприятий вследствие недостаточного финансирования прогнозируется незначительное увеличение удовлетворенности населения республики информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, незначительное снижение индекса восприятия коррупции населением, а также увеличение количества нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2012-2014 годы).
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Целями Программы являются устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее распространению; формирование нетерпимости граждан к коррупционным действиям; вовлечение граждан в процесс реализации основных направлений предупреждения коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией, а также повышение доверия граждан к органам государственной власти.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
реализация организационных мер предупреждения коррупции;
организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики;
информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
создание условий для сообщения гражданами информации о фактах злоупотребления должностным положением, имеющих коррупционную составляющую;
правовое регулирование государственных и муниципальных функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
реализация кадровой политики в органах исполнительной власти Республики Дагестан и органах местного самоуправления в целях минимизации коррупционных рисков.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса правовых, организационных и пропагандистских мер по основным направлениям.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: количество выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую; количество государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления в электронном виде; уровень удовлетворенности жителей Республики Дагестан информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; индекс восприятия коррупции населением.
VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Общий объем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, необходимых для реализации Программы, составляет 9 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 3 млн. рублей;
2013 год - 3 млн. рублей;
2014 год - 3 млн. рублей.
Государственный заказчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Объем средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы может быть уточнен в соответствии с законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Предполагается, что выполнение Программы позволит:
снизить уровень коррупции в Республике Дагестан;
создать в Республике Дагестан условия для предупреждения коррупции;
совершенствовать нормативную правовую базу Республики Дагестан для противодействия коррупции;
повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями;
устранить причины и условия совершения злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих Республики Дагестан и муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
укрепить доверие граждан к государственным органам Республики Дагестан и органам местного самоуправления;
повысить позитивное отношение граждан к государственной гражданской службе Республики Дагестан и муниципальной службе и статусу государственного гражданского служащего Республики Дагестан и муниципального служащего.
IX. Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Дагестан, ответственных за формирование и реализацию Программы
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, ответственным за формирование и реализацию Программы, является Министерство юстиции Республики Дагестан.
X. Предложения по государственным заказчикам Программы
Государственным заказчиком целесообразно определить Министерство юстиции Республики Дагестан.
XI. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
организационные меры по созданию механизма реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
нормативно-правовое и методическое обеспечение антикоррупционной политики в Республике Дагестан;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Дагестан и их проектов;
организация мониторинга коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;
внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах государственной власти Республики Дагестан и органах местного самоуправления;
внедрение внутреннего контроля в органах государственной власти Республики Дагестан и органах местного самоуправления;
организация антикоррупционной пропаганды и просвещения;
оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции.
XII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы
В реализации Программы участвуют органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, общественные организации. Исполнители несут ответственность за своевременное выполнение намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств.
Координатором этой работы является Министерство юстиции Республики Дагестан, обеспечивающее взаимодействие участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.
Ответственные исполнители дважды в течение года (до 20 января и до 20 июля) направляют в Министерство юстиции Республики Дагестан аналитическую справку о реализации предусмотренных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы.
