О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Таблица 2

 Объемы производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях Республики Дагестан до 2020 года

     ________________

<*> Определены Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

Техническое перевооружение предполагает модернизацию всех технических элементов мелиоративной системы, то есть приведение их в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Оно включает оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации, современными насосными станциями, внедрение новых методов мониторинга орошаемых земель и гидротехнических сооружений.

Реконструкцию оросительных систем предполагается проводить с учетом новейших достижений науки и техники. Новое строительство должно обеспечивать возможность применения наукоемких и инновационных технологий в строительстве, эксплуатации и функционировании мелиоративных систем. Технические решения должны обеспечить реализацию комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и составлению электронных цифровых карт размещения мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.

Вариант первый, "Инерционный", предусматривает направление ограниченного объема финансовых средств в основном на текущий ремонт оросительных систем и частично - на реконструкцию отдельных оросительных систем. Однако это не обеспечит коренного улучшения мелиоративного состояния и повышения плодородия орошаемых земель. Основную долю севооборотных площадей, функционирующих в настоящее время, рассчитывается использовать под корма со средней продуктивностью 3 тонны кормовых единиц/га.

Данный вариант развития мелиорации не способен обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции в объемах, намеченных Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, то есть не способен решить те задачи, которые стоят перед агропромышленным комплексом.

Вариант второй, "Инновационный", на первом этапе предусматривает подготовку проектно-сметной документации на реконструкцию, техническое перевооружение и строительство оросительных систем, а также наименее затратное техническое перевооружение существующих мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной их части, с применением современных передовых технологий, достижений науки для проведения мелиоративных мероприятий, обеспечивающих наиболее быструю окупаемость затрат при максимально эффективном использовании финансовых средств. Это позволит вовлечь ускоренными темпами имеющийся мелиоративный потенциал в сельскохозяйственный оборот и тем самым восстановить продуктивность орошаемых земель.

На втором этапе реализации Программы предусматривается реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем и объектов с применением новых технологий, средств механизации полива, материалов с доведением продуктивности кормовых культур до проектной урожайности. Достижение планируемой урожайности обеспечивается помимо внедрения инновационных технологий реконструкции мелиоративных систем внедрением инновационных агротехнологий.

Новое строительство оросительных систем на площади 2,6 тыс. га с использованием современных достижений науки позволит внедрить ресурсосберегающие технологии в мелиорации и сельскохозяйственном производстве на мелиорируемых землях, ускорить строительство и обеспечить продуктивность земель до 7,6 тонны кормовых единиц/га.

Всего к 2020 году площадь мелиоративных земель составит 387 тыс. га. Осуществление всех мероприятий позволит восстановить мелиоративный комплекс, обеспечить стабильное развитие агропромышленного комплекса Республики Дагестан в соответствии с целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

На всех мелиорированных землях будет осуществлен, наряду с гидромелиорацией, комплекс других видов мелиораций (химических, культуртехнических и агролесомелиорации), что обеспечит восстановление и повышение плодородия почв до оптимальных значений в каждой природной зоне республики. Более того, будут введены дополнительные меры государственной поддержки по стимулированию притока инвестиций в мелиорацию за счет внебюджетных источников.

Реализация вариантов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах.

К основным рискам относятся:

природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития, конъюнктуры и цен на производимую продукцию;

кризис и низкая эффективность банковской системы;

операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Программой, несоблюдением рекомендованных технологий;

аварии и отказ оборудования;

производственный брак и другие явления;

недостаточное финансирование, материально-техническое и кадровое обеспечение научных исследований и научно-технических инновационных разработок;

дефицит государственной поддержки или изменение государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;

социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.

Для варианта инерционного развития в наибольшей степени характерны природные и техногенные риски, так как реализация варианта сопряжена с максимальными затратами природных ресурсов (земли и воды). Для этого варианта сохраняется вероятность социальных рисков, так как объемы мелиорируемых земель требуют привлечения максимальных затрат как на производство сельхозпродукции, так и на эксплуатацию мелиоративной сети.

Вариант инновационного развития мелиоративного фонда менее подвержен природным, техногенным и социальным рискам, чем вариант инерционного развития.