ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 ноября 2012 года N 294-р
[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2013-2017 ГОДЫ"]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие культуры в Республике Дагестан на 2013-2017 годы".
2. Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Развитие культуры в Республике Дагестан на 2013-2017 годы" (далее - Программа) Министерство культуры Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 365,83 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Министерству культуры Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 23 ноября 2012 года N 294-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2013-2017 ГОДЫ"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан
Дагестан, расположенный на южном рубеже страны, является самой многочисленной, уникальной по этническому составу и культурным традициям республикой России.
Современные геополитические, экономические и социальные процессы определяют два важнейших фактора, влияющих на развитие общества в нашей республике и на Северном Кавказе в целом. С одной стороны, это необходимость вхождения в мировое информационное пространство и неизбежность влияния глобализации, с другой - национальный и религиозный аспект, который требует особого внимания в условиях полиэтнического состава и ментальности населения. Соответственно, состояние сферы культуры, влияющее на общественно ценные ориентиры, имеет особое значение.
В настоящее время в республике имеется 44 государственных учреждения культуры и искусства, в числе которых 11 театров (из них 9 национальных), 4 заведения среднеспециального образования и 3 школы по специальностям искусства, Объединенный исторический и архитектурный музей им. А.Тахо-Годи с 38 филиалами, Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С.Гамзатовой и Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Музей-заповедник - этнографический комплекс "Дагестанский аул", 11 концертных организаций, 4 республиканские библиотеки, Республиканский дом народного творчества, Республиканский учебно-методический центр. Сеть муниципальных учреждений Дагестана включает 2220 культурно-досуговых учреждений (1081 библиотеку, 1044 клуба, 95 муниципальных школ искусств), или более 95 проц. от всего количества организаций культуры республики. На территории Дагестана имеется более 7 тыс. историко-архитектурных памятников, в том числе 173 федерального значения, среди которых Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, включенный в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.
Настоящая Концепция разработана с учетом основных приоритетов социально-культурного и социально-экономического развития республики.
Республиканская целевая программа "Развитие культуры в Республике Дагестан на 2013-2017 годы" (далее - Программа) будет разрабатываться с учетом интересов и потребностей всех народов, проживающих в Дагестане, адресности проводимых мероприятий и финансовых потоков, будет направлена на развитие профессионального искусства и сохранение культурного наследия, формирование единого культурного пространства республики и его интеграцию в общероссийское и мировое культурное пространство, обеспечение доступности услуг и информационных ресурсов учреждений культуры и искусства различным категориям граждан, укрепление позитивных тенденций в социальной сфере Республики Дагестан.
Программа предполагает сохранение и развитие системы учреждений культуры и искусства, поддержку молодых дарований, адресную поддержку профессионального искусства, обеспечение культурного обмена, а также условий для художественного творчества и инновационной деятельности, внедрение информационных продуктов и информационных технологий в сфере культуры, качественное обновление и пополнение кадровой базы учреждений искусства, обновление специального оборудования учреждений искусства и культуры, сохранение всех направлений профессионального обучения в сфере искусства.
Программа, представляя собой систему мер по поддержанию стабильной этнополитической ситуации в Дагестане, направлена на обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к их культуре и традициям, достижение межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации.
Развитие сферы культуры в Дагестане, дальнейшее расширение культурного обмена, овладение новыми информационными технологиями, включение республики в информационно-коммуникационную систему России является важным условием успешного развития региона в целом. Данная мера позволит успешно решать как просветительскую, так и воспитательную задачу укрепления толерантности в обществе, дальнейшего утверждения самосознания людей разных национальностей как граждан единой страны, обеспечения стабильности во всех областях общественной жизни.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Необходимость применения программно-целевого метода объясняется в первую очередь тем, что культура представляет собой сложную, разветвленную и многоуровневую систему, в связи с чем решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов.
Программно-целевой метод обеспечит следующие важнейшие условия для осуществления государственной культурной политики:
стратегическое единство в принятии решений в области культуры на всех уровнях исполнительной власти;
координация финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;
установление стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие основных видов и направлений культурной деятельности;
концентрация источников финансового обеспечения культуры на приоритетных направлениях ее развития;
обеспечение стабильного развития на долгосрочную перспективу;
интеграция дагестанской культуры в общероссийское культурное пространство.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В связи с влиянием на развитие культуры ряда объективных социальных причин, необходимостью реформирования и модернизации отрасли требуется системная и многоаспектная поддержка этой важной социальной сферы с учетом задач текущей и стратегической перспективы.
Отсутствие программно-целевого метода в решении проблем культуры республики неизбежно приведет к культурной деградации общества, дальнейшему ослаблению кадровой и материально-технической базы учреждений, снижению профессионального уровня специалистов и востребованности их в обществе, в итоге - к потере достижений, которые многие годы являются наглядным показателем культурного и интеллектуального развития республики в целом и значение которых возрастает в свете общегосударственных задач вовлечения республики в общероссийское экономическое, культурное и информационное пространство, необходимости выхода Дагестана на международный уровень экономического и культурного обмена.
Отсутствие развитой культурной среды может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности республики, возможностях решения социально-экономических задач.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения
Реализация мероприятий, направленных на сохранение имеющегося культурного потенциала и его дальнейшее развитие как общего достижения всех народов республики, планируется в рамках Программы.
Программа будет реализовываться республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями, учреждениями культуры республики.
В настоящее время на состояние культурной среды и деятельность учреждений культуры оказывают существенное влияние, с одной стороны, рыночные отношения в области духовной жизни общества, массовая коммерческая культура и насаждение последней через частную коммерческую деятельность и средства массовой информации, а с другой - значительное возрастание стоимости затрат на создание произведений искусства, обучение профессиям искусства и творческую деятельность.
Очевидно, что главным заказчиком создания творческого продукта высокой общественной ценности остается государство. В случае ослабления влияния государства на эту область культурной деятельности возможна потеря достигнутых в предыдущий исторический период достижений, сокращение кадровой базы учреждений культуры, снижение представительства культуры Дагестана на общероссийском и международном уровнях и в целом деградация культурной среды.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Настоящей Концепцией предлагается сроком реализации Программы определить период с 2013 по 2017 год.
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам
Выбор целей Программы основан на необходимости культурного и духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения, создания благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере искусства, сохранения культурно-исторического наследия, осуществления модернизации отрасли и внедрения новых информационных технологий, интеграции дагестанской культуры в общероссийское и мировое культурное и информационное пространство, обеспечения туристической и инвестиционной привлекательности республики.
Важным аргументом в выборе целей Программы явилась оценка имеющегося позитивного опыта, отражающего достижения в развитии культуры и практику культурной деятельности в предыдущий исторический период и в современных условиях рыночной экономики.
Основными целями Программы являются:
сохранение имеющихся достижений профессионального искусства и традиционной культуры народов Дагестана, их дальнейшее развитие;
создание условий для равной доступности культурных благ;
развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности;
создание позитивного культурного образа Республики Дагестан в мировом сообществе.
Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:
формирование единого культурного пространства республики, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;
создание условий для дальнейшего развития культурного потенциала народов Дагестана, увеличение представительства культуры республики на различных уровнях;
интеграция в общероссийский и мировой культурный процесс;
выявление и поддержка молодых дарований в сфере искусства;
преодоление существующих тенденций по оттоку талантов из республики;
стимулирование творческого труда;
обновление кадров и улучшение материальной базы учреждений искусства;
модернизация и техническое оснащение отрасли, улучшение материальной базы учреждений в целях повышения качества услуг.
Настоящей Концепцией предполагается использовать систему индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности. При этом конкретные проекты, включенные в Программу, могут содержать показатели результативности их реализации.
Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Концепции.
VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Для реализации мероприятий Программы предполагается финансирование из республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований в сумме 374130 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 72710,0 тыс. руб., 2014 году - 79920,0 тыс. руб., 2015 году - 81250,0 тыс. руб., 2016 году - 68290,0 тыс. руб., 2017 году - 71960,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан объемы средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Предложения по объемам и источникам финансирования Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать меры, направленные на сохранение многонациональной культуры Республики Дагестан, единого культурного пространства, возрождение духовных традиций и ценностей, формирование нравственных качеств личности, обеспечение конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, приобщение населения, в первую очередь детей, к культурным ценностям Республики Дагестан.
Результатом реализации Программы является сохранение и развитие культуры как одного из основных стратегических ресурсов развития республики.
Оценка эффективности Программы состоит в определении степени достижения целей Программы, сформулированных в виде целевых и фактических значений показателей результативности.
Важным экономическим эффектом реализации Программы станет повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на осуществление государственной политики в области культуры в Республике Дагестан.
Реализация программных мероприятий, направленных на развитие всех направлений сферы культуры в республике, будет способствовать:
повышению разнообразия и качества культурной среды республики;
повышению интеллектуального уровня и культурных запросов населения Республики Дагестан;
увеличению доступности культурных благ и повышению качества услуг для различных групп населения;
развитию эстетических вкусов молодежи, росту привлекательности профессий в области искусства;
оптимизации расходования бюджетных средств;
