Схема должна иметь аналитический, прогнозный и нормативно-целевой аспекты решения поставленной задачи.
Схема разработана на основе анализа статистических данных, отражающих процессы воспроизводства населения, уровень его экономической активности, предложение рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезах как на республиканском, так и на районном уровнях.
В качестве исходной базы для расчета дополнительного ввода рабочих мест в республике и районах используется пассивный прогноз численности экономически активного населения, числа рабочих мест, уровней занятости и безработицы. Каждый из этих параметров формируется исходя из сложившихся тенденций развития экономической ситуации в республике в целом, в каждом из ее районов и соответствующих процессов на рынке труда.
Прогноз численности экономически активного населения базируется на данных демографического прогноза (с учетом трудовой миграции), который предполагает существенное увеличение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2000 - 2003 годах.
При расчете числа рабочих мест учитывался коэффициент сменности, равный 1,2 в промышленности и 1 во всех других отраслях.
Динамика численности экономически активного населения приведена в таблице 5, динамика численности занятых - в таблице 6, динамика уровней безработицы по республике - в таблице 7.
Параметры пассивного прогноза будут уточнены после утверждения Правительством республики "Уточненного прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на 2000 год и на период до 2003 года".
Основные целевые установки Схемы предполагают территориально-отраслевой подход к ее разработке. Уровень безработицы рассматривается в территориальном разрезе, а необходимость создания дополнительных рабочих мест - в отраслевом. Поскольку повышение степени сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест в настоящее время полностью зависит от расширения спроса на рабочую силу, то в основу разработки Схемы закладывается оценка необходимого дополнительного ввода рабочих мест в территориях для обеспечения допустимого уровня безработицы.
Генеральная схема создания рабочих мест формируется сроком на три года (2000 - 2003) с разбивкой по годам. На более отдаленную перспективу до 2005 года дается оценочный экспертный прогноз.
Корректировка Схемы должна проводиться ежегодно, исходя из реальных тенденций развития экономики, темпов социально - экономического развития республики и отдельных районов, динамики инвестиционной активности, изменений в действующем законодательстве, степени реализуемости предшествующих этапов Схемы.
Схема должна отражать текущую ситуацию в занятости на республиканском и районных рынках труда и содержать прогнозы занятости и процессов создания и выбытия рабочих мест в отраслях и территориях.
В пассивном прогнозе учитываются все нестандартные формы занятости: недозанятость (скрытая безработица) в различных ее формах, скрытая занятость и сверхзанятость, а также рост производительности труда на действующих рабочих местах.