ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2001 года N 329
О ВЫПОЛНЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 ГОД И ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА УПРАВЛЕНИЕ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2001 ГОДА
Объединяя интересы всех участников Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год, Правительство республики в первом полугодии 2001 года сконцентрировало свои усилия на приоритетных направлениях развития отраслей материального производства и социальной сферы.
Результаты выполнения программных мероприятий и индикаторов социально - экономического развития отраслей экономики и социальной сферы, районов и городов, утвержденных госзаказом на управление (Указ Президента Республики Бурятия от 16.02.2001 N 35, распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.01.2001 N 55-р), отражены в итогах социально - экономического развития за первое полугодие 2001 года.
Объем валового регионального продукта возрос на 5,8%, превысив среднегодовой темп роста на 0,3%. Реальные денежные доходы достигли среднероссийских показателей (105,6%) и превысили уровень Сибирского Федерального округа (104,8%). Рост реальных денежных доходов составил 5,1%. Среднемесячные доходы превысили заданные темпы в 19 районах республики и г. Северобайкальске.
Республика в 2,5 раза опережает российский уровень по темпам роста промышленной продукции и занимает второе место среди регионов Сибирского Федерального округа (СФО) после Омской области. Объем промышленного производства возрос на 13,5%.
Более динамично в первом полугодии развивалось производство в цветной металлургии, машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности. Преодолено отставание и достигнут прирост на 1,9% в мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности. Снизились темпы спада производства строительных материалов с 23,4% в I квартале до 5,3% во II квартале 2001 года.
Увеличен объем производства продукции в следующих отраслях агропромышленного комплекса: молочной (19%), кондитерской (3%), хлебопекарной (2%), макаронной (16,5%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах (15,2%).
На развитие экономики и социальной сферы республики направлено инвестиций в основной капитал в сумме 1845,9 млн. рублей, что на 7,8% больше соответствующего периода прошлого года.
Оборот розничной торговли превысил уровень прошлого года на 5,4% и составил 6149,4 млн. рублей. В большинстве районов сохраняется положительная тенденция роста розничного товарооборота.
На 51,8% по сравнению с предыдущим периодом возрос внешнеторговый оборот Республики Бурятия. Объем экспорта увеличился на 44%, импорта - в 2,3 раза. С расширением торговли со странами Дальнего зарубежья сложилось положительное сальдо торгового баланса (81 млн. долл. США).
В рамках реализации Инвестиционной программы Республики Бурятия на 2001 год как составного раздела Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 год профинансированы инвестиционные проекты Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия на общую сумму 117,7 млн. рублей. Из них средства федерального бюджета составили 28,6 млн. рублей (61,5% годового назначения), республиканского бюджета - 13,9 млн. рублей (18,9%). Доля внебюджетных средств в общей сумме финансирования составила 64% (75,2 млн. рублей).
Правительство республики оказало поддержку по следующим направлениям: бюджетное кредитование высокоэффективных проектов - 7,6 млн. рублей, реализация соглашений по выводу из депрессивного состояния сел и поселков - 4,6 млн. рублей, предоставление компенсационных выплат учетной ставки коммерческих банков - 1,6 млн. рублей. Общая сумма средств государственной поддержки составила 13,9 млн. рублей.
Кроме того, для реализации Инвестиционной программы Республики Бурятия Правительство привлекло в 2 раза больше финансовых ресурсов коммерческих банков по сравнению с прошлым периодом.
Достижение устойчивых темпов роста основных отраслей материального производства, реализация механизма государственного регулирования социально - экономических процессов базируются на поэтапном введении системы индикативного управления и выполнении мероприятий Плана действий Правительства республики по реализации Программы социально - экономического развития на 2001 год.
Вместе с тем на фоне положительных тенденций развития экономики произошло снижение объемов производства в топливной промышленности - на 9,7%, пищевой - на 9,9%, полиграфической - на 14,8%.
Отставание в темпах роста от заданного Программой социально - экономического развития на 2001 год допустили:
- пищевая промышленность - на 17,9%;
- промышленность строительных материалов - на 5,3%;
- сельское хозяйство - на 8,1%;
- инвестиции в основной капитал - на 2%.
Значительно снизился объем производства промышленной продукции в Баунтовском (на 11%), Курумканском (на 15%), Еравнинском (на 25%), Иволгинском (на 26%), Тункинском (на 14%), Баргузинском (на 32%) районах.
Снизили объемы производства предприятия пищевой и мукомольно - крупяной промышленности, на долю которых приходится до 30% общих объемов производства: ОАО "Бурятмясопром" - на 30%, ОАО "Ливона" - на 78,7%, ОАО "Бурятспирт" - на 10,4%, ОАО "Заудинский мелькомбинат" - на 6,9%.
Производство продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями снизилось на 4,9% по сравнению с первым полугодием 2000 года. По производству молока республика отстает от среднероссийского показателя (101,1%) на 2,5% и СФО (100%) - на 1,4%. Снижение производства мяса в живом весе составило 5% (в Российской Федерации - 0,7%, СФО - 6,1%). Личные хозяйства населения произвели валовой продукции на 3,3% меньше по сравнению с первым полугодием 2000 года.
Показатели Программы социально - экономического развития республики на 2001 год по объему валовой продукции сельского хозяйства не выполнили Еравнинский (78%), Баргузинский (76%), Селенгинский (92%) районы.
В сельскохозяйственном производстве остаются нерешенными проблемы:
- низкая материальная заинтересованность работников сельхозпредприятий в результатах своего труда. Средняя заработная плата работников в сельскохозяйственном производстве - 444,6 рублей - является самой низкой в республике, в 5,6 раза ниже среднереспубликанского уровня;
- низкое качество управления. В 219 хозяйствах за последние 2 года сменилось более 70 руководителей. Снижается образовательный уровень управленческих кадров (по сравнению с 1995 годом число руководителей с высшим образованием сократилось на 17,3%, главных специалистов - на 15,6%, специалистов - на 33,4%);
- отсутствие стимулов и средств для расширения производства и реализации продукции личными подсобными хозяйствами, которые производят в настоящее время 76% общего объема валовой продукции сельского хозяйства;
- медленное развертывание системы закупа сельхозпродукции у населения и организации кредитных кооперативов.
Требуется совершенствование системы государственного заказа на управление. Установленные пороговые значения индикаторов социально - экономического развития отраслей экономики и социальной сферы по некоторым направлениям выполняются министерствами и ведомствами с отставанием от пороговых значений, а также от среднероссийского уровня и показателей СФО.
Государственный заказ на управление выполнен на 95,3%. Не достигнуты пороговые значения четырех индикаторов социально - экономического развития (приложение 1):
- Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия - 2 (выполнение - 87,5%), в том числе:
- объем реализации молока крупными и средними предприятиями: 9,0 тыс. т при пороговом значении 9,1;
- сохранность поголовья свиней: 83,8% при пороговом значении 88,1%;
- Фондом реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия - 1 (выполнение - 75%): не достигнут уровень возвратности средств Бюджета развития (86% при пороговом значении 100%);
- Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Бурятия - 1 (выполнение 80,0%). Вследствие предоставления Правительством Республики Бурятия отсрочек по уплате налога на прибыль отдельным организациям собираемость налога на прибыль предприятий и организаций составила 84,9% при пороговом значении 91%.
Не достигнуты пороговые значения по 17 индикаторам в Еравнинском, Заиграевском, Закаменском, Баргузинском, Тарбагатайском, Иволгинском районах (приложение 2).
Средняя начисленная заработная плата в республике за май 2001 года составила 87,7% от российского уровня и 82% от уровня СФО.
Инфляция на потребительском рынке республики составила 113,7%, что выше на 1% среднероссийского уровня и на 2,7% - уровня СФО.
Оборот розничной торговли отстает от среднероссийского на 4,6% и на 3,5% от уровня СФО. Не достигнуты пороговые значения индикаторов по розничному товарообороту в Тарбагатайском (91%), Кижингинском (80%), Баунтовском (77%), Иволгинском (76%), Селенгинском (70%) районах.
В первом полугодии на 14% снизились темпы строительства жилых домов. Отставание от среднероссийского показателя составило 13,1%. Не достигнут уровень прошлого года по вводу жилья в Иволгинском (92%), Кабанском (86%), Кижингинском (80%), Баунтовском (67%), Мухоршибирском (46%), Кяхтинском (18%) районах, г. Северобайкальске (91%), г. Улан-Удэ (79%).
Для выполнения Программы социально - экономического развития Республики Бурятия и государственного заказа на управление на 2001 год Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. По результатам выполнения государственного заказа на управление за первое полугодие 2001 года и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25.01.2001 N 55-р отметить недостаточную работу:
- Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.);
- администраций Баргузинского (Вылков М.В.), Еравнинского (Жигжитов Б.Г.), Заиграевского (Стопичев А.Т.), Закаменского (Аюшеев В.В), Иволгинского (Бурков Л.П.), Тарбагатайского (Михалев М.В.) районов.
2. Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) принять меры по улучшению работы подведомственных предприятий промышленности строительных материалов и обеспечению выполнения показателей Программы социально - экономического развития Республики Бурятия и Декларации Правительства Республики Бурятия на 2001 год.
3. Первому заместителю Председателя Правительства - министру финансов Республики Бурятия Налетову А.Ю., заместителям Председателя Правительства Ханхалаеву Е.К., Переляеву В.В., Быкову Н.И., Турбянову Л.Д., руководителям министерств, ведомств Республики Бурятия во втором полугодии 2001 года обеспечить выполнение показателей Программы социально - экономического развития Республики Бурятия и государственного заказа на управление на 2001 год (приложения 1, 3).
4. Главам муниципальных образований Республики Бурятия обеспечить во втором полугодии 2001 года достижение годовых пороговых значений индикаторов социально - экономического развития территорий районов и городов Республики Бурятия.
5. Для дальнейшего совершенствования механизма государственного регулирования экономики, усиления взаимодействия министерств и ведомств в реализации основных направлений, целей и задач Программы социально - экономического развития на 2001 год:
5.1. Определить координирующим органом исполнительной власти по реализации Закона Республики Бурятия "О Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы" и системы индикативного управления в Республике Бурятия Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия.
5.2. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.) внести изменения в Положение о министерстве, уполномочив его определять пороговые значения индикаторов Программы социально - экономического развития и государственного заказа на управление для отраслевых министерств, ведомств Республики Бурятия, а также контролировать их выполнение.
5.3. Определить главными задачами Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия разработку и реализацию мер по государственному регулированию экономики, координацию деятельности министерств и ведомств, направленную на обеспечение устойчивого экономического роста. В этой связи Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.):
5.3.1. До 1 января 2002 года разработать систему государственного регулирования экономики: управления инвестиционной деятельностью, совершенствования механизма по стимулированию экономического роста в отраслях материального производства, - обеспечивающую выполнение Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
5.3.2. Развернуть детально разделы Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы: по перечню работ, методам государственного регулирования экономики, ответственным исполнителям, срокам выполнения, - и на этой основе до 1 февраля 2002 года подготовить проект Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 год.
5.3.3. Доработать и представить на рассмотрение Правительства Республики Бурятия:
- до 1 декабря 2001 года - механизм реализации Закона Республики Бурятия "О Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы";
- до 1 ноября 2001 года - регламент системы индикативного управления в Республике Бурятия.
5.3.4. До 1 января 2002 года разработать пороговые значения индикаторов социально - экономического развития для отраслей экономики и социальной сферы республики на 2002 год и подготовить проект Указа Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление на 2002 год".
5.3.5. Координировать работу по подготовке и заключению соглашений о социально - экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и организациями республики.
До 1 января 2002 года отработать систему мониторинга исполнения соглашений и корректировки действий органов исполнительной власти и местного самоуправления по выполнению принятых обязательств.
5.3.6. Оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в разработке среднесрочных программ социально - экономического развития районов и городов и обеспечивать их согласование у Первого заместителя Председателя Правительства и Президента Республики Бурятия в соответствии с утвержденным графиком.
5.3.7. Совместно с Государственным комитетом Республики Бурятия по статистике до 1 января 2002 года подготовить проект постановления Правительства Республики Бурятия "О формировании государственного заказа на региональную статистическую информацию на 2002 год".
5.3.8. До 1 ноября 2001 года утвердить общий план формирования корпоративных структур в Республике Бурятия на 2001 - 2004 годы и план работы на 2002 год.
5.3.9. Продолжить работу по созданию Бурятской угольной компании.
5.3.10. Согласовать и утвердить в Минэнерго России Программу стабилизации экономики и социально - экономического развития города Гусиноозерска в условиях реструктуризации угольной отрасли на 2001 - 2004 годы.
5.3.11. Для активизации процесса модернизации экономики на базе инновационных технологий до 1 ноября 2001 года проработать с Союзом промышленников и предпринимателей вопрос о создании Республиканского фонда отраслевых и межотраслевых научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (фонд НИОКР Республики Бурятия) на 2002 год за счет отчислений организациями Республики Бурятия средств в размере 1,5% от себестоимости реализованных товаров (работ, услуг) и в течение I квартала 2002 года подготовить соответствующие документы.
5.3.12. В целях дальнейшего повышения внутреннего спроса на продукцию местных товаропроизводителей и рационального использования бюджетных средств на реинвестирование производств реального сектора до 1 января 2002 года совместно с ГУ "Агентство по государственным закупкам" (Олзоев Е.К.) изучить опыт управления государственными закупками товаров (работ, услуг) г. Санкт-Петербурга и подготовить предложения по его внедрению в республике.
Проработать вопрос о создании на территории Республики Бурятия филиалов консигнационных складов заводов - изготовителей, крупнейших оптовых поставщиков товаров производственного назначения Российской Федерации.
5.3.13. До 1 ноября 2001 года совместно с дирекцией Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) провести анализ эффективности действующих законодательных и правовых актов в области инвестиционной деятельности и представить на рассмотрение Президенту Республики Бурятия предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.
5.3.14. Совместно с Министерством финансов Республики Бурятия подготовить предложения о совершенствовании тарифной политики, увязав ее с бюджетом Республики Бурятия на 2002 год.
Подготовленные предложения представить на рассмотрение в Правительство Республики Бурятия.
6. Государственному комитету Республики Бурятия по статистике (Мунаев Л.А.):
- проводить ежемесячный мониторинг рейтинга Республики Бурятия по сравнению с другими регионами Российской Федерации и представлять материалы в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия для разработки Правительством Республики Бурятия мер по повышению рейтинга республики;
