Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, определяя в качестве главной цели рост конкурентоспособности территории, существенное внимание уделяет оптимизации и повышению эффективности управления имеющимися промышленными активами.
Важнейшим условием эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона, становится создание межрегиональных кластеров.
Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 года по 2010 год, второй этап - периоду с 2011 года по 2015 год, третий этап - периоду с 2016 года по 2020 год.
Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона невысок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является:
научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и "близкими" для реализации и позволяют добиться быстрых результатов.
Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории Республики Бурятия и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы:
1. Агропищевой кластер.
2. Туристический кластер.
3. Кластер строительства и строительных материалов.
Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е. хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится:
не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия.
На втором этапе целесообразно начать активацию более "сложных" для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития:
1. Транспортно-логистический кластер.
2. Горнодобывающий кластер.
3. Лесопромышленный кластер.
4. Кластер альтернативной и малой энергетики.
Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе.
Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е. как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет:
с учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, "далекие" возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье.
Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки.
Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в Республике Бурятия интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе.
Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Республики Бурятия кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Республики Бурятия можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров.