ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УКАЗ
от 06 августа 2013 года N 170
О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ
В соответствии с Конституцией Республики Бурятия, Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" постановляю:
1. Одобрить прилагаемую Программу деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий, вносимую Правительством Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Глава Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
г. Улан-Удэ, Дом Правительства
6 августа 2013 года
N 170
Одобрена
Указом Главы
Республики Бурятия
от 06.08.2013 N 170
ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ
Введение
Программа деятельности на срок полномочий Правительства Республики Бурятия разработана в соответствии с Конституцией Республики Бурятия и Законом Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия".
Приоритетом Правительства Республики Бурятия было и остается повышение уровня и качества жизни человека на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.
Программа деятельности направлена на реализацию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 NN 596 - 606 и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 года.
За прошедший период Республика Бурятия вместе со всей страной пережила трудности мирового финансово-экономического кризиса, в том числе успешно реализовав антикризисные программы.
Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в течение ряда последних лет характеризуется позитивными тенденциями по всем основным макроэкономическим показателям.
Уже в 2011 году по основному интегральному показателю - валовому региональному продукту в сопоставимых ценах - мы достигли докризисного уровня.
Превысили докризисные значения объем промышленного производства, инвестиции в основной капитал, объем выполненных работ в строительстве. Инфляция достигла самого низкого уровня за последние пять лет, уровень бедности уменьшился с 25% до 20%.
За счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью численность населения республики выросла по сравнению с 2007 годом на 11,4 тыс. чел. Увеличилась численность занятого населения на 20,4 тыс. чел.
В то же время уровень и качество жизни населения республики отстают от среднероссийских показателей. Заработная плата одного работника на уровне 86% от среднероссийской. Уровень безработицы в республике в 1,3 раза выше среднероссийского значения.
Ограничивающими факторами социально-экономического развития являются, прежде всего, демографические - это снижение численности населения и его качественный состав, а также ограничения транспортного, инфраструктурного и экологического характера.
1. Цели и задачи Правительства Республики Бурятия на срок полномочий
Целью деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является повышение качества жизни населения Республики Бурятия на основе развития высокотехнологичных отраслей экономики (приносящих высокую добавленную стоимость), рынка услуг и создания благоприятной институциональной, социальной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
Деятельность Правительства Республики Бурятия по реализации социально-экономической политики предполагает решение следующих задач:
формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа;
проведение активной политики привлечения инвестиций;
увеличение объема инвестиций в валовом региональном продукте;
увеличение доли продукции высокотехнологичных отраслей экономики в валовом региональном продукте;
увеличение производительности труда;
формирование системы занятости и трудовых отношений;
улучшение качества социальной среды и условий жизни людей;
сокращение диспропорций в уровне экономического развития муниципальных образований, улучшение условий жизни сельского населения;
институциональные преобразования.
2. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Бурятия
2.1. Формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа
Основной целью является повышение конкурентоспособности экономики на основе создания развитой республиканской инновационной инфраструктуры, сбалансированного и эффективного использования ресурсов, научно-технического и образовательного потенциала республики.
С учетом задач и целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Правительству Республики Бурятия к 2017 году необходимо обеспечить создание и модернизацию новых высокотехнологичных рабочих мест, увеличение доли продукции высокотехнологичных отраслей экономики и нормы инвестирования в валовом региональном продукте.
Для этого Правительством Республики Бурятия будут созданы условия для стимулирования предпринимательской инициативы и расширения инвестиционной и инновационной активности в экономике.
2.1.1. Инвестиционная деятельность
Деятельность Правительства Республики Бурятия в инвестиционной сфере осуществляется в соответствии с Республиканской целевой программой по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия в 2011 - 2020 годах "Бурятия - территория инвестиций", Указом Президента Республики Бурятия "Об организации деятельности уполномоченного по инвестициям в Республике Бурятия" и законами Республики Бурятия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия", "О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия", "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия".
Инвестиционная политика Республики Бурятия направлена на создание механизмов и обеспечение максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиций в экономику республики.
Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих основных задач:
нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;
государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;
развитие инфраструктуры инвестиций.
В рамках совершенствования нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности планируется принятие и реализация Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, в рамках которого предусматривается:
разработка и принятие долгосрочной Инвестиционной стратегии Республики Бурятия, которая определит инвестиционные приоритеты республики: территории, отрасли, планируемые к реализации проекты, технологии опережающего развития и т.п.;
разработка и утверждение ежегодно обновляемого Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе, представляющего собой свод реализуемых и планируемых к реализации в текущем году инвестиционных проектов, а также перечень инфраструктурных объектов, зафиксированных в действующих федеральных и региональных планах и программах, отражающий источники и объемы их финансирования;
разработка Интерактивной презентационной карты Республики Бурятия для размещения в сети Интернет, где будет представлена полная информация об инвестиционных проектах и площадках республики. В дальнейшем Интерактивная презентационная карта республики будет совмещена с Планом создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры;
разработка и утверждение нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;
дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории республики в части расширения сферы применения и оптимизации процесса предоставления господдержки. Планируется ввести в качестве новой формы господдержки проектов предоставление бюджетных средств из регионального инвестиционного фонда на создание инфраструктурных объектов.
Для обеспечения ясности и прозрачности процедуры взаимодействия инвесторов с органами власти будет внедрен Регламент сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого будет предоставляться полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу "одного окна".
В рамках определения основных направлений и приоритетов инвестиционной политики республики на предстоящий год и отчета о достигнутых результатах реализации Инвестиционной стратегии Республики Бурятия предусматривается ежегодное Послание Главы Республики Бурятия об инвестиционном климате республики.
Будет продолжено совершенствование деятельности институтов развития, включая Фонд регионального развития Республики Бурятия и институт "проектных менеджеров", осуществляющих подготовку, сопровождение и продвижение проектов республики по принципу "одного окна".
С целью стимулирования инвестиционной деятельности посредством инфраструктурного обеспечения реализации инвестиционных проектов планируется организация ОАО "Корпорация развития Республики Бурятия".
В целях развития государственно-частного партнерства будут реализованы следующие приоритетные меры:
совершенствование законодательства в области государственно-частного партнерства;
подготовка к реализации проектов на территории республики в социальной, жилищно-коммунальной сфере на принципах государственно-частного партнерства;
формирование институциональных структур;
привлечение финансовых ресурсов федеральных институтов развития, региональных финансовых структур (банков, фондов, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов);
формирование инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, актуализация реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия.
В целом необходимо решить вопросы по активному привлечению бизнеса не только для строительства объектов, но и на их эксплуатацию, оказание услуг, что позволит значительно снизить бюджетные расходы.
Основной массив объектов, нуждающихся в реконструкции, находится в муниципальной собственности. В этой связи муниципальными образованиями будут разработаны схемы и проекты их использования на условиях муниципально-частного партнерства.
Во взаимодействии Правительства Республики Бурятия и бизнеса также значительное внимание будет уделяться использованию механизмов федеральной поддержки государственно-частного партнерства: Инвестиционный фонд Российской Федерации, венчурный фонд, особые экономические зоны, а также механизм концессионных соглашений, развитие инновационных инфраструктур, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров.
В результате доля объема инвестиций в валовом региональном продукте достигнет к 2018 году 26%.
2.1.2. Инновация и научно-техническая сфера
Деятельность Правительства Республики Бурятия в сфере инноваций осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия "Об инновационной деятельности в Республике Бурятия".
Развитие инновационной деятельности будет осуществляться по следующим направлениям:
развитие нормативной правовой базы, предусматривающее внесение изменений в законодательство Республики Бурятия в части предоставления налоговых льгот для субъектов инновационной деятельности и организаций инновационной инфраструктуры;
развитие инновационной инфраструктуры для содействия субъектам инновационной деятельности в подготовке и реализации инновационных проектов, в продвижении на рынок конкурентоспособных, коммерчески перспективных научных разработок, выполненных в Республике Бурятия;
активизация научно-исследовательской деятельности и практических разработок во всех отраслях экономики, в сфере инноваций и интеллектуальных услуг, реализация социальных и экспертно-аналитических проектов;
повышение качества научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих модернизацию региональной экономики, государственная поддержка инновационных проектов;
обеспечение технологической готовности к освоению и постановке на серийное производство перспективной авиационной техники;
интеграция научно-исследовательских организаций, промышленных предприятий, учебных заведений и научно-производственных партнерств;
внедрение механизмов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных, инновационных проектов;
кадровое обеспечение инновационной деятельности для создания в Республике Бурятия системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.
Качественно новым направлением развития экономики республики на предстоящий период должно стать развитие биотехнологий.
Предполагается создание технопарка в сфере высоких технологий "Биотехнополис" в рамках Федеральной целевой программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", где будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:
- стратегические информационные технологии и программное обеспечение, в том числе космические технологии, связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура);
- энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива;
