Система раннего выявления и организации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, основана на инновационной технологии "работа со случаем", подтвердившей свою эффективность в международной и российской практике. Для ее успешного внедрения необходимо создание структуры на трех уровнях (региональном, муниципальном и уровне сельского поселения в муниципальном районе или на уровне микрорайона в городе).
При условии создания такой структуры организация деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи семье выстраивается в следующей последовательности:
- разработка необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи семье (региональный уровень);
- своевременное раннее выявление случаев нарушений прав ребенка в семье специалистами учреждений социальной сферы (уровень сельского поселения в муниципальном районе, микрорайона в городе: образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, социальной защиты, некоммерческие организации и др.);
- передача информации в орган опеки и попечительства по единой форме (уровень сельского поселения в муниципальном районе, микрорайона в городе: информация передается из образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры, некоммерческих организаций и др.);
- расследование случая и установление факта нарушений прав ребенка, факта жестокого обращения или насилия и принятие решения об "открытии случая" - начале профилактической работы с семьей (муниципальный уровень - орган опеки и попечительства);
- диагностика причин семейного неблагополучия; разработка, утверждение и реализация согласованного межведомственного плана реабилитации ребенка и семьи на основе доступных на территории услуг для семьи и детей (уровень сельского поселения в муниципальном районе, микрорайона в городе: услуги образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры, некоммерческих организаций и др.);
- контроль за исполнением плана, утверждение результатов мониторинга (муниципальный уровень - орган опеки и попечительства);
- принятие решения о дальнейших действиях в отношении ребенка и семьи либо о "закрытии случая" (муниципальный уровень - орган опеки и попечительства);
- мониторинг деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации помощи семье (региональный уровень).
В Республике Бурятия работа по профилактике социального сиротства началась в ноябре 2007 года с создания в структуре органов исполнительной власти Республиканского агентства по делам семьи и детей, которое является координатором деятельности в данной сфере (штатная численность - 14 человек).
С 1 марта 2008 года соответствующими республиканскими законами функции по защите прав несовершеннолетних и их семей переданы в муниципальные образования, которые осуществляют 35 специалистов органов опеки и попечительства, 41 специалист, обеспечивающие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Организация деятельности с семьями группы риска по социальному сиротству осуществляется 43 районными специалистами по работе с семьей и детьми Государственного учреждения "Республиканский центр по работе с семьей и детьми" на муниципальном уровне и уровне поселений.
Однако для эффективного внедрения системы и создания оптимальных условий раннего выявления семейного необходимо увеличить количество специалистов по работе с семьей и детьми. Для максимального обеспечения раннего выявления семейного неблагополучия и своевременного принятия мер по каждому случаю нарушений прав ребенка в семье с целью везде, где возможно, сохранить для ребенка его родную семью, предлагается ввести таких специалистов в каждом поселении (в муниципальном районе) или микрорайоне (в городском округе).