Положение семьи и детей в Республике Бурятия в целом отражает ситуацию, сложившуюся в современной России. Анализ положения семьи и детей свидетельствует о необходимости кардинального решения проблемы профилактики социального сиротства в республике.
Общая численность детского населения в Республике Бурятия на 01.01.2009 составила 239,2 тыс. человек, из них численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 6549 чел. (2,7% от общего числа детского населения). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последний год незначительно выросло (на 01.01.2008 насчитывалось 6526 детей этой категории (2,7% от общего числа детей)). В сравнении с предыдущими годами число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет тенденцию к снижению: на 01.01.2007 насчитывалось 6870 таких детей (3% от общего числа детского населения), на 01.01.2006 - 7255 (3%).
Также незначительно сокращается численность детей, относящихся к указанным категориям, выявляемых в течение года: в 2006 г. было выявлено 2073 ребенка, в 2007 г. - 1956 детей, в 2008 г. - 1746 детей. Необходимо отметить, что подавляющее большинство выявляемых детей (79 - 82%) - дети, оставшиеся без попечения родителей, так называемые "социальные" сироты, у которых живы один или оба родителя. Так, в 2006 г. выявлено 1702 "социальных" сирот, в 2007 г. - 1604, в 2008 г. - 1378.
Превалирующей причиной появления "социальных сирот" является лишение и ограничение их родителей в родительских правах.
Количество родителей, лишенных и ограниченных в родительских правах, остается на протяжении ряда лет практически неизменным: в 2006 г. лишены родительских прав 710 родителей, ограничены - 30 родителей, в 2007 г. - 746 и 48, в 2008 г. - 711 и 35 соответственно.
По этой причине ежегодно появляется 905 - 950 "социальных" сирот. Эти дети попали в зону внимания органов опеки и попечительства на поздних стадиях кризиса в семьях. В связи с тем, что реабилитировать семью практически очень сложно, только 2% детей возвращаются в биологические семьи после восстановления родителей в родительских правах. Так, в 2008 г. восстановлено в своих правах 12 родителей, что на 15% больше, чем в 2007 г. и на 18% больше, чем в 2006 г.
Отказ от детей при их рождении также является актуальной проблемой для республики. Ежегодно 120 - 130 детей остаются без попечения родителей именно по причине отказов от них при рождении. Подавляющее большинство отказов от детей (100 из 130) происходит в столице республики - г. Улан-Удэ.
Таким образом, 75% "социальных" сирот в Республике Бурятия появляется в результате ограничения/лишения родителей родительских прав и отказов от детей при их рождении. Появление 25% "социальных" сирот обусловлено прочими причинами, в том числе определением их родителей в места лишения свободы.
Общая структура жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется увеличением доли детей, устроенных в замещающие семьи. Так, в 2006 г. в замещающие семьи устроено 73,1% от общего числа выявленных в течение года детей, в 2007 г. - 79,2%, в 2008 году - 86,0% детей. На 01.01.2009 под опекой (попечительством) находятся 4967 детей, в приемных семьях проживают 469 детей, в государственных учреждениях всех типов (детские дома, детские дома-интернаты для детей-инвалидов системы социальной защиты населения, дом ребенка, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних) находятся 1002 ребенка. Ежегодно на протяжении последних лет усыновляется около 110 детей.
Данные исследования по вопросам семейного устройства детей-сирот, проведенного в 2008 году, свидетельствуют, что 67% опрошенных респондентов не исключают возможности принять к себе в семью на воспитание сироту. Это также подтверждает и то, что база данных о кандидатах в приемные родители, в котором на 01.01.2009 состоит 110 граждан, продолжает пополняться.
На 01.01.2009 в Республике Бурятия проживает 159322 семьи с детьми, из них 48% - малоимущие семьи (по данным официальной статистики). Такое положение сохраняется неизменно на протяжении последних трех лет. Документально подтвержденную статистику детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дает количество получателей пособий на детей. Ежемесячное пособие на ребенка на 01.01.2009 предоставлялось на 81267 детей, в семьях которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В числе этих семей значительную часть составляют семьи, где один или оба родителя не работают. Эти семьи потенциально являются семьями риска по социальному сиротству <2>, семьями на ранней стадии кризиса, т.к. уровень их благосостояния не позволяет в полной мере обеспечить права детей, а ежемесячное пособие на ребенка (131 руб.) эту ситуацию исправить не может.
________________
<2> К семьям группы риска по социальному сиротству относятся:
- малообеспеченные семьи молодых родителей, недостаточная родительская компетенция которых стала основанием для открытия случая;