О РЕАЛИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ

 Количество земельных участков, переданных гражданам в соответствии с названными законами

Право получения в собственность земельных участков является правом граждан, а не их обязанностью и не обязанностью земельных комитетов выдать всем свидетельства на право собственности. Обязанностью комитетов является не препятствовать процессу приватизации земельных участков, а способствовать всеми имеющимися возможностями.

По данным, приведенным в таблице, возникает вопрос: почему не все земельные участки, указанные в графах 3, 6, 9, переданы в собственность? До принятия Указа Президента РФ N 1767 от 27.10.93 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", гражданам выдавались свидетельства о праве на земельные участки старого образца, которые были просты и не требовали чертежа земельного участка. Поэтому большая часть граждан приватизировала свои земельные участки в 1992 - 1993 гг. Названным Указом N 1767 была введена новая форма свидетельства, при выдаче которого необходим чертеж, выполнить который можно только имея данные измерений земельных участков (инвентаризации). Затраты по инвентаризации садовых участков должны оплачивать сами садоводы, затраты по инвентаризации земель населенных пунктов, в том числе приусадебных участков, должны оплачиваться за счет бюджетных средств - местных и республиканских. Для граждан, не приватизировавших свои садовые участки и приусадебные участки в сельских населенных пунктах, законодательно установленного срока их передачи в собственность в настоящее время нет. Выдача свидетельств на право собственности на земельные участки производится по мере возникновения такой необходимости у самих граждан.

Особого объяснения требует вопрос передачи в собственность земельных участков под индивидуальными жилыми домами в городе. В ходе земельной реформы он очень запутан, законодательство менялось так, что вместо одних норм принимались совершенно противоположные. Статья 7 Земельного кодекса (отменена 24.12.93) разрешала передачу земельных участков гражданам в городе в собственность только за плату, т.е. можно было свой участок выкупить. Вышеназванный закон РФ, 4196-1 от 23.12.92 установил, что земельные участки под индивидуальными жилыми домами в городе передаются в частную собственность в соответствии с законодательством, т.е. за плату.

Таким образом, в течение 1991 - 1993 гг. была законодательная база для продажи в городе земельных участков гражданам. 1994 - 1995 гг. - правовой пробел. Указом Президента РФ N 337 от 07.03.96 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю" установлено, что запрещается обязывать граждан выкупать свои земельные участки, предоставленные до 01.01.91. Этим же Указом Правительству РФ поручалось в месячный срок внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона о бесплатном закреплении в собственность гражданам указанных земельных участков. Такой закон не был принят. Вот поэтому вопрос городских участков под индивидуальными жилыми домами находится в неразрешенном состоянии.

Сейчас жителям г. Горно-Алтайска земельные участки закреплены на праве пользования и аренды, но документы о праве на земельные участки выданы только на 1616 участков; из них - на право пользования участками 934 документа на участки, где произошли сделки с недвижимостью (купля - продажа); - на право аренды документы выданы на 682 участка, предоставленных на период строительства домов.

По вопросам городского землепользования федеральное законодательство отсылает к местным законам. В Республике Алтай Закон "О праве граждан на получение в собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" принят 04.05.94, но в связи с возникшими сложностями в его применении для городских земель Правительство РА вносило в Государственное Собрание - Эл Курултай в 1996 г. законопроект о внесении поправки в вышеназванный Закон РА в части отмены права собственности на земельные участки в городе под индивидуальным жильем. Законопроект был отклонен до принятия земельного законодательства РФ.

В г. Горно-Алтайске имеет место суждение о том, что между гражданами осуществляются сделки по купле - продаже земельных участков. Редкий номер местных газет (по четвергам) выходит без объявлений о продаже в городе земельных участков для индивидуальной застройки и это при огромном дефиците предназначенных для этих целей земель и отсутствии частной собственности на участки этой категории. В действительности с участками, предоставленными гражданам на праве пользования или аренды, нельзя совершить сделку по купле - продаже, т.е. даже при возникновении желания продать какой-либо участок, сделка не будет иметь законной силы и не будет зарегистрирована. В жизни возникают другие ситуации, когда гражданин, получивший в установленном порядке земельный участок для застройки, по каким-либо обстоятельствам вынужден отказаться от строительства. В таких случаях продаже может подлежать находящаяся на земельном участке недвижимость в виде начатого и незавершенного строительства, и ситуация меняется под влиянием следующих обстоятельств. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25), собственнику объекта незавершенного строительства предоставлено право зарегистрировать свой объект и самостоятельно совершить с ним сделку (продать), и в этом случае вероятна скрытая продажа прав на земельный участок под видом высокой оценки продаваемой недвижимости.

В остальном права граждан на приусадебные участки в сельской местности и садовые участки не ограничиваются. Эти земельные участки являются предметом сделок. В 1998 году в республике гражданами заключено и зарегистрировано 575 сделок с земельными участками, из них: купли - продажи 390 сделок, передачи по наследству 123 сделки, дарения 32 сделки, мены 20 сделок, других сделок 10.

Вопрос о земельных долях граждан. Указом Президента РФ N 1767 от 27.10.93 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей долевой собственности, должно быть выдано свидетельство по утвержденной форме на право собственности на земельную долю с указанием площади доли, без выдела ее в натуре. Дальнейшее развитие этот вопрос получил в Указе Президента РФ N 337 от 07.03.96 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", который обязывал органы исполнительной власти субъектов РФ принять меры к завершению в 1996 году выдачи и регистрации свидетельств на земельные доли. Земельная доля - это часть сельхозугодий сельхозпредприятия, принадлежащая на праве собственности лицу, имеющему право на ее получение. Для своевременного выполнения работ по выдаче свидетельств на земельные доли были централизованно изготовлены формы свидетельств, учитывая ограниченные сроки и трудоемкость работ, выделялись необходимые средства.

Как было отмечено выше, в республике сегодня 59 сельхозпредприятий с коллективной формой собственности на землю. Количество собственников земельных долей в них - 25 тысяч человек, с переходом на долевую форму собственности на землю в хозяйствах Улаганского и Кош-Агачского районов число собственников земельных долей возрастет до 34 тысяч человек.

В Республике Алтай в 1992 - 1994 гг. в ходе реорганизации сельхозпредприятий внутрихозяйственными и районными комиссиями с участием земельных комитетов проводилась работа по составлению списков собственников земельных долей. Во исполнение федерального законодательства по вопросам оформления прав на земельные участки и на земельные доли было принято распоряжение Правительства РА N 422-р от 11.07.94 г., которое указывало на необходимость выдачи гражданам свидетельств на земельные доли. Перед этим было принято Постановление Государственного Собрания - Эл Курултай РА N 3-9 от 05.05.94 г. "О временном порядке разрешения некоторых земельных вопросов", которое также предусматривало выдачу свидетельств собственникам земельных долей и на их основании распоряжаться своими долями, хотя и с некоторыми ограничениями относительно Указа Президента РФ N 1767 от 27.10.93 г.

После принятия этих документов издается распоряжение Правительства РА N 704-р от 02.11.94 г., которое отменяет выдачу свидетельств каждому собственнику земельной доли и устанавливает, что свидетельство должно выдаваться одно на сельхозпредприятие с долевой формой собственности на землю с приложением к нему списка собственников земельных долей. Распоряжение Правительства РА N 704-р в течение 1995 - 1999 гг. считалось основным документом, решающим судьбу земельных долей граждан республики. Собственники земельных долей, не имея свидетельств (по сути, не являясь собственниками), практически могли только в одном случае распорядиться своей земельной долей - получить в счет доли земельный участок для организации крестьянского хозяйства и не на праве собственности, а на праве владения или аренды. Указом Президента РФ N 337 от 07.03.96 г. гражданам предоставлены права по распоряжению земельными долями по 8 пунктам (передача по наследству, дарение, обмен и т.д.).

14.05.99 прокурором РА вынесен протест на распоряжение Правительства РА N 704-р, оно признано незаконным и подлежащим отмене, и 07.06.99 Председателем Правительства РА указанное распоряжение было признано утратившим силу, как противоречащее Указу Президента РФ N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю".

Распоряжение отменено, время, отпущенное на реализацию Указа N 337 прошло, средства на заполнение свидетельств на земельные доли больше не выделяются. Заполнение 1 свидетельства в двух экземплярах стоит сегодня примерно 40 рублей (40 руб. х 34 тыс. чел.), и всего потребуется на это мероприятие около 1,5 млн. руб. средств республики при условии, если этим займется комитет по земельным ресурсам республики с привлечением на договорных условиях исполнителей работ.

Решение вопроса о выдаче гражданам свидетельств на земельные участки и на земельные доли имеет сегодня следующую особенность. В соответствии с Указом Президента РФ N 112 от 25.01.99, районные и городской комитеты по земельным ресурсам, в связи с организацией центров государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не имеют права выдачи свидетельств на право на землю, на комитетах остаются функции удостоверения планов земельных участков. Учреждения по государственной регистрации прав собственности созданы в г. Горно-Алтайске и 4 районах республики, идет работа по их созданию в других районах.