Учитывая, что решающим фактором устранения кризисных явлений и оздоровления республиканской экономики является оживление инвестиционных процессов, весомое значение на уровне региона приобретает наличие эффективного инвестиционного механизма. Как первую ступень в стратегии формирования указанного механизма можно рассматривать создание Управления Фонда развития Республики Алтай (далее Управление ФРР) - государственного учреждения, организующего и регулирующего финансирование республиканских инвестиционных программ за счет средств, получаемых от деятельности Эколого - Экономического Региона "Алтай" (далее ЭЭР "Алтай"). Основополагающая цель деятельности Управления ФРР заключается в поддержке социальных программ и во вложении средств в высокоэффективные инвестиционные проекты, в перспективе способные дать республике положительные экономические результаты, такие как рост производства, наполнение бюджета, увеличение количества рабочих мест. Инвестиционная деятельность Управления ФРР строго регламентирована: финансирование проектов производится в соответствии с Реестром финансирования приоритетных направлений развития экономики и поддержки социальной сферы Республики Алтай (далее Реестр), утвержденным Правительством Республики Алтай и на основании распоряжений Правительства Республики Алтай.
Подводя итоги деятельности Управления ФРР за 1999 год по поддержке и развитию реального сектора экономики и социальной сферы, можно отметить, что в текущем году произошла заметная активизация инвестиционных процессов в республике за счет эффективного и рационального вложения средств, получаемых от деятельности ЭЭР "Алтай".
Бюджет развития на 1999 год был утвержден в сумме 101,1 млн. рублей. Фактически расходная часть Фонда составила в 1999 году 57,07 млн. рублей (56,4% от плановой суммы Бюджета). Это обусловлено, прежде всего, необоснованностью суммы, утвержденной Госсобранием - Эл Курултай Республики Алтай, и соответственно невозможностью исполнения нереального плана доходной части Фонда.
В соответствии с отраслевыми приоритетами, определенными в Реестре Министерством экономики Республики Алтай, Управлением ФРР в текущем году были профинансированы следующие социально - экономические направления (см. Приложение 1): производственная сфера на сумму 27,12 млн. рублей, в том числе промышленность на сумму 9,06 млн. руб., сельское хозяйство - 4,96 млн. рублей, строительство - 3,90 млн. руб., лесопромышленный комплекс - 1,89 млн. руб., туризм - 6,07 млн. руб., народные промыслы - 0,50 млн. руб., санация предприятий - 0,74 млн. руб., научно - исследовательские и прикладные программы - 1,36 млн. руб., развитие рыночной инфраструктуры - 3,70 млн. руб., поддержка и развитие малого предпринимательства - 0,23 млн. руб., поддержка социальной сферы - 18,57 млн. руб., экологические программы - 2,14 млн. руб., строительство объектов народного образования - 0,1 млн. руб., прочие расходы составили 3,85 млн. руб., в т.ч. залоговый фонд - 2,44 млн. руб.
Анализ структуры расходов Фонда (см. приложение 2) показывает, что существенная часть средств Фонда была выделена на возвратной и платной основе. Это гарантирует постоянное восстановление и наращивание его доходной части.
Всего за 1999 год на возвратной основе за счет средств Фонда было выделено 24,39 млн. рублей. Для сравнения, за время существования Эколого - экономического региона "Алтай" с 1996 года по 1998 год сумма инвестиций, выделенных на возвратной основе за счет средств, поступающих от его деятельности, составила всего лишь 16,9 млн. рублей (см. ч. II Отчета). Остальные деньги были выделены либо безвозмездно, либо с нарушениями оформления заемных документов, в результате чего республика лишилась значительного источника возобновления бюджета развития.
Среди предприятий, эффективно использующих в интересах развития региональной экономики выделенные из Фонда государственные кредиты, можно назвать ПТФ "Сумер", которая направила средства на комплектацию нового потока по выпуску изделий женского ассортимента; ЗАО "Электросигнал - ВЭС" - на развитие производства телевизоров "Конка", ЗАО "Алтайстроймебель" - на приобретение оборудования для сушки древесины с целью организации производства мебели; ООО "Алып" - на увеличение объемов производимой молочной продукции; ГУП "Агромаркет" - на закуп мяса и шерсти у населения и ОАО "Ткацкая фабрика" - на приобретение сырья.
Это далеко не полный перечень проектов, проинвестированных за счет средств Фонда. Общий список включает 51 объект. Процентный доход обозначенных займов, а также кредитов, выданных Дирекцией ЭЭР "Алтай" за период с 1996 по 1998 годы и переданных в виде дебиторской задолженности Управлению ФРР, не включая доходы по просроченным ссудам, составит 2,8 млн. рублей. Таким образом, можно уверенно констатировать, что деятельность Управления ФРР не только окупает себя, но и приносит существенный доход республике.
В целях максимального снижения риска невозврата заемных средств Управление ФРР при заключении договоров строго соблюдает принцип обеспечения возвратности займов. В качестве обеспечения возвратности используются залог, поручительство и комбинированная форма (залог + поручительство) (см. Приложение 3). Здесь особо следует выделить поручительства коммерческих банков, которые в соответствии с трехсторонними Генеральными Соглашениями, заключенными с Управлением ФРР (третья сторона - Правительство Республики Алтай), осуществляют сопровождение займов, начиная с оформления кредитных документов до возврата средств. Обозначенная схема обеспечения является наиболее надежной. Кроме того на практике применялись такие виды обеспечения, как залог товаров в обороте, находящихся на хранении у третьего лица в соответствии с его обязательствами перед Управлением ФРР, и залог ценных бумаг (контрольного пакета акций).
В настоящее время Управлением ФРР изучается возможность страхования инвестиционного риска. Это даст дополнительные гарантии обеспечения возврата займов.
В перспективе в качестве инструментов инвестиционного кредитования рассматривается возможность использования лизинга, складских свидетельств.
Не осталась без внимания со стороны Правительства Республики Алтай и социальная сфера. В этом направлении из Фонда было выделено 18,6 млн. рублей (см. приложение 4). С тем чтобы подчеркнуть масштабность оказанной поддержки приведем некоторые данные. Около 30 общеобразовательных учреждений получили средства на ремонт, приобретение учебного оборудования и учебников. Оказана финансовая помощь 9 учреждениям здравоохранения, в том числе психонаркологическому диспансеру, инфекционной больнице, республиканской больнице, противотуберкулезному диспансеру и т.д. В целях оказания помощи малообеспеченным слоям населения было выделено 1,8 млн. руб.
Одним из важных аспектов организации Управлением ФРР процесса финансирования является строгий контроль за целевым использованием выделенных средств. В случае нецелевого расходования получателями государственных средств Управлением ФРР принимаются все необходимые меры, вплоть до судебного разбирательства.