Республика Алтай относится к числу регионов, где преобладают отрасли сельскохозяйственного производства, легкая и перерабатывающая промышленность. Демографический потенциал республики составил на 1 января 2001 года 205,6 тыс. человек, из которых 152,5 тыс. человек - жители сельской местности, 53,1 тыс. человек - городской.
Предполагается, что соотношение городского и сельского населения изменится в сторону увеличения городского населения за счет внутренней миграции. Некоторый рост населения республики обусловлен естественным приростом населения в основном из стран СНГ и Балтии.
Трудовые ресурсы республики оцениваются в 117,0 тысяч человек. Увеличение трудового потенциала обусловлено приростом численности населения в возрасте 15 - 20 лет, родившимися в 80-ые годы.
Наибольший прирост численности трудоспособного возраста прогнозируется в городе Горно-Алтайске за счет механического притока населения в трудоспособном возрасте, в том числе и за счет выезда населения из сельской местности: в 2002 - 2003 гг. на 800 человек, учитывая динамику - показатели могут быть и выше. Причины переезда: отсутствие рабочих мест в сельской местности, возможность создания достаточного количества рабочих мест, желание родителей дать необходимое образование детям в городе (чтобы сократить финансовые расходы на содержание детей). В целом прирост численности трудоспособного возраста будет за счет молодежи 16 - 29 лет и лиц предпенсионного возраста. Численность наиболее активной возрастной группы 35 - 49 лет будет сокращаться. Предложение рабочей силы формируется также за счет лиц моложе и старше трудоспособного возраста. Хотя в прогнозируемом периоде не предполагается стабильного спроса на рабочую силу этой категории граждан (отсутствие "лишних" свободных рабочих мест, вакансий).
Численность экономически активного населения на 01.01.2001 г. составила 92,0 тыс. человек (45,5% от общей численности населения). В их числе 76,0 тыс. человек (80,0%) заняты в экономике и 16,0 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали.
Изменение численности населения оказывает определенное воздействие на республиканский рынок труда. В последние два года наблюдается снижение общей численности безработных с 23,0 тыс. человек до 16,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы соответственно - с 21,3% до 17,5%. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 4,7% до 1,9%.
Причинами снижения численности зарегистрированных безработных явились: увеличение спроса на рабочую силу, активизация деятельности органов службы занятости (организация общественных и временных работ, развитие личных подсобных хозяйств и другой самозанятости), рост занятости в различных сферах деятельности, изменения, внесенные в законодательство о занятости населения, ужесточившие подход к присвоению статуса безработного за счет расширения категории лиц, определяемых как занятые.
В 1 полугодии 2001 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года растет уровень регистрируемой безработицы (на 01.09.01 - 2,8%), количество безработных, стоящих на учете, возросло с 1,7 тыс. человек до 2629 человек.
В настоящее время доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляет 32,6 процента. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), составляет 62,8%.
В настоящее время повысились требования к качеству рабочей силы. Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры затрудняет трудоустройство безработных с низкой квалификацией или узкой специализацией.
В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места, в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта, сталкивается молодежь, а также граждане, имеющие неполное среднее образование. Поэтому средняя продолжительность безработицы среди молодежи в республике - 5,5 месяца, а среди длительно не работающих, в основном с неполным средним образованием - 6,6 месяца. Наиболее высокие показатели продолжительности безработицы наблюдаются на сегодняшний день в Онгудайском, Шебалинском, Чойском и Чемальском районах, от 6,3 месяца до 7,7 месяца.
Учитывая состояние рынка труда 2000 года и сложившуюся ситуацию в первом полугодии 2001 года, в 2002 году рынок труда будет развиваться под воздействием роста численности трудовых ресурсов. Вместе с тем, несмотря на то, что численность занятых в экономике будет расти (если на 01.09.2000 г. она составляла 72,5 тыс. человек, за полугодие 2001 года - 76,0 тысяч человек, прогнозные данные 2002 года составят 76,6 тыс. человек), будет расти и общая численность безработных граждан.
Начиная с 2000 года наблюдается относительная стабилизация экономической ситуации в промышленности, наметившаяся в 1999 году. Объем промышленной продукции за 2000 год составил 277,9 млн. рублей, или 114% к аналогичному периоду предыдущего года. По-прежнему большой удельный вес в производстве продукции занимают предприятия пищевой промышленности и цветной металлургии. Их доля в общем объеме производства промышленной продукции составляет около 67%. Увеличиваются объемы производства промышленной продукции предприятиями лесной, деревообрабатывающей, легкой и полиграфической промышленности. Вместе с тем ожидаемые положительные изменения в динамике объемов производства, его стабилизация и некоторое оживление не приведут к существенному увеличению численности занятых в экономике республики. В машиностроении и металлообрабатывающей промышленности продолжается падение объемов производства вследствие перепрофилирования отдельных производств на другие виды деятельности. Свертывание строительной программы существенно повлияло на сокращение выпуска продукции промышленности строительных материалов. Продолжается сокращение выпуска сборных железобетонных конструкций и деталей, пористых заполнителей, извести строительной, кирпича.
Положительные результаты в главной отрасли региона - агропромышленном комплексе (на отдельных предприятиях и хозяйствах) не дают оснований утверждать, что наступил коренной перелом. Несмотря на признаки стабилизации, стратегические угрозы будущему развитию сельскохозяйственного производства сохраняются. Они связаны с долгосрочными негативными тенденциями: сокращением поголовья скота, истощением почвенного плодородия, износом и выбытием машин и механизмов, оттоком и дисквалификацией трудовых ресурсов.
В связи с вышеизложенным уровень регистрируемой безработицы в целом по региону будет возрастать от 2,7% в 2001 году до 2,8% в 2002 году.
Прогнозируемый рост уровня безработицы будет сопровождаться рядом проблем республиканского рынка труда, наиболее острыми из которых являются следующие:
- увеличение доли молодежи, инвалидов, значительная доля женщин среди безработных и ищущих работу и чрезвычайная сложность с их трудоустройством;
- низкий уровень качества занятости, низкие заработки значительной части работающих, что приводит к снижению мотивации к труду и росту вторичной занятости, как официальной (совместительство), так и неофициальной;
- обострение ситуации с занятостью населения в сельских территориях республики при ограниченных возможностях перетока рабочей силы внутри региона;
- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, потеря имеющихся рабочих мест, недостаточное создание новых, что ведет к увеличению числа незанятых и безработных граждан;
- медленная перестройка системы профессионального образования, несоответствие объемов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан потребностям рынка труда, недостаточная работа руководителей предприятий, организаций по повышению квалификации своего персонала.
Программа предусматривает координацию и объединение усилий органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, службы занятости населения и других заинтересованных структур в формировании эффективной занятости населения.