ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР ДО 2020 ГОДА

Показатели жилищного фонда, тыс. м2

Таким образом, общая динамика жилищного строительства может быть оценена удовлетворительно. Так, объем вводимого жилья превысил 860 тыс. кв. м, что более чем в 2 раза больше уровня 1995 г. Однако для реализации планов по достижению численности населения в 1 млн. чел, только нового жилья (без учета сноса и реконструкции строго жилого фонда) необходимо ввести 4,8 млн. кв. м жилья при сохранении современной нормы обеспеченности. Для создания городской среды, соответствующей требованиям привлекательного города, где "удобно жить" необходимо довести ежегодную норму ввода до среднеевропейского уровня - 2 кв. м на жителя.

Жилищная обеспеченность граждан в 2000 г. составляла 18,7 квадратного метра на человека, в настоящее время ее величина в среднем достигает 21,4 квадратного метра на человека. Однако за этим показателем скрывается значительная дифференциация обеспеченности населения жильем.

Основные ограничения в развитии жилищного сегмента городской экономики связаны с отсутствием структурного плана развития города и, следовательно, аритмией в освоении площадок и строительстве. Для того, чтобы интенсифицировать строительство жилья в соответствии с генеральным планом и стратегическими представлениями о пространственном развитии города необходима разработка и реализация комплексного плана развития жилищного строительства, одним из важнейших пунктов которого должна стать программа улучшения институциональных условий для жилищного строительства. В настоящее время темпы строительства сильно замедляются отдельными бюрократическими процедурами. Так, среднее время выделения землеотвода под строительство составляет 1 - 1,5 года.

Другая проблема развития рынка жилья в Краснодаре - высокий ценовой порог стоимости 1 кв. м. Это требует перехода на массовое жилищное строительство. В настоящее время до 60% квартир идет не на улучшение жилищных условий граждан города, а на увеличение капитальных активов ограниченного числа граждан, при этом практически не ведется строительство социального жилья.

Еще одна проблема связана с дачным жильем. В настоящее время 40 тыс. участков не обустроено. Именно постепенное повышение комфортности дачного жилья создает предпосылки для реализации идей Краснодар - город-сад.

Крайне сложная ситуация сложилась с инженерными сетями. Исходя из архитектурно-планировочных особенностей города и существующих нормативов, на 1 кв. м нового жилья необходимо 120 кв. м социальной инфраструктуры. Вплоть до настоящего времени эти соответствия не выполнялись. Недостатком существующих подходов к жилищному строительству является отсутствие комплексности при решении инфраструктурных и планировочных проблем.

Для реализации поставленных целей необходима реструктуризация объемного и панельного домостроения, которая во многом завершена.

К основным проблемам, препятствующим решению задачи обеспечения комфортным жильем населения, относятся:

1. Отсутствие современных стройматериалов.

2. Медленное решение вопросов землеотвода.

3. 94-ФЗ тормозит бюджетное строительство.

4. Несовершенство законов по главгосэкспертизе.

5. Нет возможности поэтапного экспертного заключения.

6. Отсутствие резервных мощностей.

7. Монополии в сфере коммуникаций, высокие затраты на технологическое присоединение.

Высокий износ коммунальных сетей или их отсутствие - ключевая проблема жилищного комплекса Краснодара. Во многих ведомственных домах и в значительной части 5-этажного жилого фонда существуют затапливаемые подвалы, а на цокольных этажах нет проходов.

В настоящее время проблема ремонта жилищного фонда решается с учетом наличия управляющих компаний, путем финансирования каждого дома из расчета квартир. Бюджет определяется по договоренности управляющей компании, администрации и депутатов района.

Главный инструмент управления развитием жилищного сектора - земля и инженерное обустройство территории.

Несмотря на значительные объемы жилищного строительства, жилищная проблема для города по-прежнему остается весьма острой. Наиболее актуальным механизмом развития жилищного строительства и создания условий для обеспечения жильем всех категорий граждан является программа ипотечного кредитования, как за счет бюджетных ресурсов, так и внебюджетных источников. Генеральным планом города определен целый ряд новых строительных площадок для жилищного строительства, при освоении которых город может получить 3,9 млн. кв. м жилья. Однако для реализации поставленной цели - Краснодар - город-миллионер - необходимо ввести минимум 4,8 млн. кв. м.

Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства нового жилья зависят, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества на жилищном рынке, который в Краснодаре развивается довольно бурно. Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Но, одновременно, в городе остается сектор социального жилища для тех групп населения, которые по различным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка. К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство. Развитие и поддержание этого вида жилищного строительства в будущем должно стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности.

Городская комфортная среда в рамках концепции "Краснодар - город-сад" должна формироваться на основе поддержки и стимулирования (в первую очередь через систему земельных отношений) процессов субурбанизации и джентрификации. Это означает, что наращивание жилого фонда должно осуществляться преимущественно за счет строительства малоэтажного жилья, дополняемого в отдельных сегментах городской территории строительством среднеэтажного, а в эксклюзивных частях многоэтажного жилья (микрорайон Юбилейный, завершаемый застройкой к 2020 г., и часть Восточно-Кругликовской зоны). Одновременно должны быть созданы условия для развертывания строительства объектов сферы услуг, интегрированных в существующую жилую застройку. В первую очередь речь идет об индустрии досуга и развлечений. Именно выбор подобной жилищной стратегии является важнейшим условием создания креативной среды в городе.

Программы реконструкции жилищного фонда города в обязательном порядке должны включать меры по экономии ресурсов и энергосбережению, совершенствованию систем вентиляции, замене сетей. Вместе с тем, необходимо, по возможности, добиваться расширения полезной и вспомогательной площадей в квартирах посредством надстройки новых этажей или мансард, модернизации жилых помещений за счет перепланировки квартир, замены инженерных сетей и сантехнического оборудования в домах, пристройки балконов, лоджий.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Одна из наиболее социально значимых отраслей городской экономики. Качество жизни населения во многом определяется качеством предоставляемых ЖКХ услуг и ценой за эти услуги. Наблюдающийся постоянный рост цен на энергоносители приводит к удорожанию оказываемых услуг и, как результат, ухудшению качества жизни населения.

До 2005 г. населением оплачивались не более 65% стоимости услуг ЖКХ. С введением в действие с 01.03.2005 Жилищного кодекса РФ расчеты за жилищно-коммунальные услуги должны оплачиваться в размере 100% их стоимости. Одновременный рост тарифов на энергоносители и сдерживание тарифов на жилищно-коммунальные услуги могло привести к развалу системы жизнеобеспечения города. Чтобы максимально смягчить негативные последствия этого роста и принять меры для защиты малообеспеченных слоев населения, в городе приняты система субсидирования оплаты ЖКУ, причем уровень расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи снижен до 15%, для многодетных семей - до 10%.

Создана система учета реальных объемов потребляемых услуг населением, собственники помещений в многоквартирных домах вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы горячей воды, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей с системами коммунальной инфраструктуры.