В стратегии рассматриваются три возможных сценария социально-экономической динамики:
Инерционный сценарий является пролонгацией существующих трендов развития. Он подразумевает:
1. Продолжающееся сокращение численности населения при незначительном росте рождаемости, медленном росте продолжительности жизни и нулевой миграции;
2. Сокращение численности трудовых ресурсов в связи с вхождением в трудоспособный возраст малочисленного поколения;
3. Снижения емкости внутреннего рынка;
4. Сокращение налогооблагаемой базы;
5. Консервация сложившейся отраслевой структуры экономики индустриального города;
6. Постепенное исчерпание потенциала посткризисного роста с высокой вероятностью экономической стагнации.
Модернизационный сценарий - это интенсификация существующих трендов развития. Он предполагает:
1. Несколько лучшую динамику рождаемости и продолжительности жизни при положительном сальдо миграции (1,5 тыс. чел. в среднем за год на прогнозируемый период);
2. Выбор отраслей роста, локомотивов развития промышленно-строительного комплекса, транспортно-логистического комплекса, научно-образовательного комплекса и сферы туристических услуг. За счет мультипликативного эффекта эти сегменты экономики обеспечивают постепенный рост в других отраслях социально-экономического комплекса города;
3. Сведение инвестиционного процесса в экономике индустриального города к формированию, обновлению основных фондов и (в меньшей степени) оборотных средств;
4. Постепенное увеличение емкости внутреннего рынка и экстенсивный рост налогооблагаемой базы (за счет отраслей-локомотивов);
5. Увеличение в социальной структуре города доли классического среднего класса с его установками на субурбанизацию, высокие стандарты потребления, стабильно высокий заработок и традиционные ценности. Классический средний класс становится основным фактором социально-экономических процессов в городе;
6. Ограниченные возможности прямого воздействия на реализацию этого сценария со стороны органов муниципального управления.
Инновационный сценарий - это радикальное изменение существующих тенденций и формирование основы для новых траекторий развития. По этому сценарию предполагается:
1. Достижение значения суммарного коэффициента рождаемости 1,8 к 2020 г., роста продолжительности жизни на 6 лет и ежегодного положительного сальдо миграции (4,5 тыс. чел);
2. Изменение мотивации и переориентацию социально-экономического развития с индустриального типа на постиндустриальный;
3. Формирование сферы квалифицированных услуг, когда фундаментальные результаты приобретают товарный характер;
4. Образование становится одной из важнейших отраслей специализации экономики, а его элитная часть - ее самой прибыльной отраслью;
5. Инвестиционный процесс в этой экономике, в основном, сводится к инвестированию в формирование информационной компетентности и креативных способностей;
6. Интенсивный рост емкости внутреннего рынка и быстрый рост налогооблагаемой базы, в том числе за счет изменения мотивации нового среднего класса на креативную, предполагающую иное отношение к труду и налогам;
7. Формирование нового креативного среднего класса, ориентированного на активный образ жизни, джентрификацию и эксклюзивное потребление; значительное социальное расслоение классического среднего класса.
Анализ зарубежного опыта, в том числе для городов, расположенных в схожих природных условиях (близость моря, широта и нецентральное положение в стране), показывает, что наибольшие перспективы раскрывает третий сценарий, его реализация наименее затратная, но приводит на начальном этапе к росту социального и расслоения и пространственной сегрегации. Пример таких городов как Сиэтл и Портсмут на северо-западе США, Остин в Техасе, Бостон на северо-востоке США, Монпелье на юге Франции, Дублин в одной из в прошлом самых отсталых стран Западной Европы показывает, что именно переход к креативной мотивации провоцирует мощный приток населения и бизнеса.
SWOT-анализ по отдельным сферам экономики показал, что каждый из сценариев имеет преимущества и недостатки, связан с определенными возможностями и угрозами. Все они имеют разную вероятность реализации и ориентированы на различные социальные группы и территориальные общности населения.
Для стратегии избран интегральный вариант (параллельная реализация всех трех сценариев), позволяющий диверсифицировать стратегические риски по отдельным сценариям, связанные с неточностями прогноза или изменением внешних условий (вступление в ВТО, изменение конъюнктуры цен на мировом рынке, изменение федерального законодательства и т.п.). Часто предлагаемый последовательный вариант реализации стратегий, когда на первом этапе развитие идет по инерционному варианту, на втором - по модернизационному, а на третьем - по инновационному, резко снижает динамику. Такая схема не позволяет использовать синергетический эффект для реализации поставленных целей. Кроме того, параллельная схема позволяет включить в процессы развития все социальные группы и территориальные общности населения.