Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее - региональная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Тамбовской области.
Обоснованием необходимости применения программно-целевого подхода к процессам привлечения дополнительных трудовых резервов послужила социально-демографическая ситуация в городах и районах области.
Численность населения области, как и всей России, сокращается, происходят серьезные перекосы в соотношении количества сельского и городского населения, его возрастном составе. Областные показатели демографических ресурсов свидетельствуют об их последовательном снижении. Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы, приводит к уменьшению численности населения области на 14 - 15 тысяч человек ежегодно, что сравнимо с населением целого района области.
Негативные демографические процессы привели к изменению возрастной структуры населения, характеризующейся сокращением численности доли детей и подростков в общей численности населения. Численность лиц пенсионного возраста в области превышает численность детей в 1,6 раза.
Число убывающих из Тамбовской области превышает число прибывающих на 2,0 тыс. человек. Таким образом, естественная убыль населения области не восполняется механическим притоком из других регионов страны.
Отрицательной стороной миграции, помимо количественной убыли населения, является и качественный состав мигрантов, особенно "скрытых" - выезжает в другие регионы и осуществляет свою деятельность там преимущественно экономически активная часть населения.
В конкуренции за рабочую силу у Тамбовской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московской областью: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.
Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы области. В то время как миграция из городов частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери самих районов ничем не компенсируются.
Для изменения существующих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, дополняет систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции.
Для реализации региональной программы Тамбовской областью определены приоритетные территории вселения и инвестиционные проекты, предполагающие привлечение дополнительных трудовых ресурсов из числа соотечественников с возможностью оказания содействия в предоставлении жилья, трудоустройстве, наделении земельными участками и оказании мер социальной поддержки переселенцев.
Главная цель региональной программы - оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Тамбовской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
разработка механизмов организации процесса переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и их обустройства, адаптации на территориях вселения;
формирование информационной среды стимулирования осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания с учетом возможностей переселенцев, а также потребностей и возможностей области и муниципальных образований;
формирование системы мониторинга за ходом переселения и обеспечение государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и обязательств Тамбовской области.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, являются:
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, международных обязательств Российской Федерации в области гарантированного обеспечения конституционных прав и свобод человека на территории Тамбовской области;
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников региональной программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов участников региональной программы, Российской Федерации, Тамбовской области и ее муниципальных образований;
использование механизмов частно-государственного партнерства в вопросах привлечения соотечественников для работы на конкретные предприятия и оказания поддержки переселенцам;
обеспечение взаимосвязи содержания мероприятий региональной программы с основными направлениями стратегии и программы социально-экономического развития Тамбовской области, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и Тамбовской области;
доступность информации об условиях участия в региональной программе, правах и обязанностях участника региональной программы, а также социально-экономических характеристиках территорий Тамбовской области, предлагаемых для переселения;
адресность мер социально-экономической поддержки и их обусловленность соблюдением участниками региональной программы ее условий;
защита регионального рынка труда, регулирование трудовых потоков переселенцев;
обеспечение общественной безопасности на территории Тамбовской области;
стимулирование переселения соотечественников в область одновременно с государственным регулированием рождаемости и смертности в области;
постоянная обратная связь, корректировка управляющих воздействий в рамках региональной программы на основе данных мониторинга, социологических опросов.