АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2011 года N 759
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ
В целях создания условий для устойчивого экономического роста на основе улучшения инвестиционного климата Тамбовской области администрация области постановляет:
1. Утвердить Программу улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации области
О.И.Бетин
Приложение
Утверждена
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 29.06.2011 N 759
ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы | Программа улучшения инвестиционного климата Тамбовской области на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) |
Государственный заказчик Программы | Администрация области |
Разработчик Программы | Закрытое акционерное общество "Рейтинговое Агентство "Эксперт РА" (далее - ЗАО "Эксперт РА") |
Цель и задачи Программы | Цель Программы - улучшение инвестиционного климата Тамбовской области, обеспечивающее опережающее создание новых рабочих мест с производительностью труда, соответствующей производительности, сложившейся в развитых экономиках мира, рост производства товаров (работ, услуг), достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития. Задачи Программы: комплексный анализ динамики социально- экономического развития Тамбовской области и оценка основных параметров инвестиционной привлекательности региона; формирование мер административной, инфраструктурной, финансовой, тарифной поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование мер налогового стимулирования инвестиций; формирование мер по обеспечению инвестиций поставщиками и кадрами; формирование мер стимулирования спроса; формирование благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса |
Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2014 годы: 1 этап - 2011 - 2012 гг.; 2 этап - 2013 - 2014 гг. |
Исполнители основных мероприятий Программы | Органы исполнительной власти Тамбовской области Ожидаемые результаты: увеличение производительности труда; увеличение средней заработной платы; сокращение безработицы; рост объемов производства товаров (работ, услуг); увеличение валового продукта субъекта Российской Федерации; увеличение доходов бюджета субъекта Российской Федерации |
1. Резюме Программы
Согласно интегральной оценке инвестиционной привлекательности, проводимой ЗАО "Эксперт РА", Тамбовская область относится к регионам с незначительным потенциалом и умеренным риском.
Незначительный инвестиционный потенциал области (57-е место в общем распределении регионов) объясняется сравнительно небольшим масштабом ее экономики. Регион концентрирует 0,578% общероссийского инвестиционного потенциала.
На фоне почти повсеместного роста рисков Тамбовская область улучшила свое положение, заняв 5-е место по уровню интегрального инвестиционного риска в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Эксперт-РА 2009 - 2010 гг. (далее - Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов). В данном случае позитивное влияние оказало отсутствие крупных предприятий-экспортеров, зависящих от конъюнктуры мирового рынка, а также быстрое восстановление агропромышленного комплекса, который является для экономики региона системообразующим.
В качестве основной задачи региональной инвестиционной политики Тамбовской области предлагается выделить создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Тамбовской области, развития конкуренции, создания новых рабочих мест, а также реализации долгосрочных инвестиционных проектов в сфере развития инфраструктуры, создания производств, развития технологий. Меры по улучшению инвестиционного климата в Тамбовской области реализуются по следующим основным направлениям:
создание благоприятной для инвестиций административной среды;
совершенствование инвестиционного законодательства;
информационная поддержка стимулирования инвестиционного процесса;
создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
налоговое стимулирование инвестиций;
формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;
обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств;
кадровое обеспечение инвестиций;
стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств.
2. Динамика социально-экономического развития Тамбовской области
2.1. Географическое положение и природные условия
Ключевой характеристикой географического положения Тамбовской области, определившей основной вектор развития региона, является ее расположение в благоприятной с климатической точки зрения части черноземного пояса России.
Тамбовская область также имеет выгодное транспортно-географическое положение. Регион является частью транспортного коридора "Москва - Каспий": через его территорию проходит федеральная автомагистраль М-6 "Каспий", три автодороги федерального значения, а также Юго-Восточная (Москва - Саратов - Алма-Ата) и Куйбышевская железные дороги. Все это сделало Тамбовскую область привлекательной для инвестиций в области транспортно-логистических услуг.
Расположение Тамбовской области относительно Московской агломерации нельзя оценить однозначно. С одной стороны, относительная близость столицы (расстояние от Москвы до Тамбова - 487 км) позволяет местным сельхозпроизводителям активно реализовывать свою продукцию на емком столичном рынке. С другой стороны, Тамбовской области сложно конкурировать с регионами "ближнего круга" Москвы (Рязанская, Владимирская области и т.д.) в привлечении крупных инвесторов, в том числе иностранных, ориентированных на столичный рынок.
2.2. Ресурсная обеспеченность
В Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Тамбовская область заняла 65-ю строчку по природно-ресурсному потенциалу (около 0,2% от общероссийского потенциала). Причем данная позиция относительно стабильна на протяжении всего периода составления рейтинга (66-е место в рейтинге 1995 - 1996 гг., 67-е место в рейтинге 2003 - 2004 гг.).
На сегодняшний день основу природно-ресурсного потенциала Тамбовской области составляют почвенно-климатические ресурсы. По доле в общероссийском объеме сельскохозяйственных угодий регион занимает 29-е место. Это один из немногих показателей, учитываемых в природно-ресурсном потенциале Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, по которому область опережает другие субъекты Российской Федерации. Около 80% общего земельного баланса региона составляют сельхозугодья, из них - порядка 87% представлено черноземами.
С одной стороны, обширное распространение плодородных почв, с другой - умеренно теплый климат сделали регион привлекательным для развития агропромышленного комплекса. Это проявило себя как в сложившейся в советский период специализации региона, так и в наборе текущих и анонсируемых инвестиционных проектов.
В регионе практически полностью отсутствуют разрабатываемые месторождения минеральных ресурсов, имеющих высокую ценность на мировом и внутрироссийском рынке. В долгосрочной перспективе значение природно-ресурсного потенциала может улучшиться за счет дальнейшего изучения и разработки месторождения титано-циркониевых руд "Центральное". Согласно текущим данным 887 млн.куб.м рудных песков данного месторождения содержат 4% редкоземельных металлов (ильменит, рутил, цирконий), а по запасам циркония и содержанию рутила месторождение занимает 3-е и 5-е место в мире соответственно (согласно экспертизе британской компании "Howe International Ltd").
Регион практически полностью обеспечен запасами нерудных полезных ископаемых, прежде всего - строительными материалами, часть из которых (формовочные пески) экспортируется за пределы Тамбовской области.
2.3. Инфраструктурная освоенность и характеристики расселения
Тамбовская область наряду с соседними регионами принадлежит к зоне длительного освоения Европейской части России, но долгое время была периферийной по отношению к ядру Московского государства. Интенсивное заселение северной части региона происходило в 17 веке, к этому же времени относится основание двух крупнейших городов - Тамбова и Козлова (Мичуринска) (1636 и 1635 гг. соответственно). Юго-восточная часть области заселялась несколько позже.
В том числе по этой причине регион в настоящее время по плотности населения уступает некоторым субъектам Центрального федерального округа (далее - ЦФО), но существенно превосходит среднероссийские показатели: Тамбовская область - 31,57 человек/кв.км, ЦФО - 57,09 человек/кв.км, Российская Федерация (далее - РФ) - 8,3 человек/кв.км (2009 г.).
Схожее положение Тамбовская область занимает и по уровню развития транспортной инфраструктуры - неплохие позиции в сравнении со среднероссийскими показателями, но некоторое отставание от своих "соседей" по ЦФО.
В том числе за счет указанных выше факторов Тамбовская область заняла в Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов 2009 - 2010 гг. только 45-е место по инфраструктурному потенциалу <1>.
________________
<1> Позиции области также занижены за счет невысокого значения индекса транспортно-географического положения, учитывающего близость к границам сопредельных государств, выход к морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.
2.4. Динамика и структура валового регионального продукта
Среди всех субъектов РФ Тамбовская область располагается в пятой десятке регионов по объемам валового регионального продукта (далее - ВРП). За рассматриваемый период (1995 - 2009 гг.) <2> Тамбовская область меняла свою позицию в общем списке регионов России от 55-го до 61-го места, при этом аккумулируя не более 0,5% от суммарного ВРП всех субъектов РФ.
________________
<2> Данные по ВРП на начало периода рыночных реформ (1990 - 1991 гг.) отсутствуют, данные по ВРП за 2009 год по всем регионам на момент проведения исследования являются наиболее актуальными.
Таблица 1. Положение Тамбовской области по показателю номинального объема ВРП среди субъектов РФ и ЦФО <3>
________________
<3> (источником информации за 2009 г. послужил официальный сайт Росстата:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/#).
┌══════┬═══════════┬════════════┬════════════┬════════════┬════════════‰
│ │ ВРП │ Место │ Доля │ Место │ Доля │
│ │ области │ области │ области в │ области │ области в │
│ │ (млн. │ по объему │ суммарном │ по объему │ суммарном │
│ │ руб. в │ ВРП │ ВРП │ ВРП │ ВРП │
│ │ текущих │ среди всех │ регионов │ среди │ регионов │
│ │ ценах) │ регионов │ РФ (%) │ регионов │ ЦФО (%) │
│ │ │ РФ │ │ ЦФО │ │
├══════┼═══════════┼════════════┼════════════┼════════════┼════════════┤
│1995 │ 6215,3│ 55│ 0,483│ 15│ 1,966│
│2000 │ 23387,3│ 56│ 0,406│ 15│ 1,270│
│2005 │ 63614,8│ 61│ 0,353│ 15│ 1,013│
│2008 │ 120836,0│ 58│ 0,359│ 14│ 0,953│
│2009 │ 133587│ 55│ 0,417│ 13│ 1,167│
└══════┴═══════════┴════════════┴════════════┴════════════┴════════════…
Данные по динамике ВРП за 1997 г. (первые за исследуемый период) показывают, что экономика Тамбовской области росла темпами близкими к среднероссийским, а в кризисный 1998 г. практически не сокращалась (падение менее чем на 1%). Экономика Тамбовской области одной из первых ощутила эффект от девальвации рубля и в период 1999 - 2001 гг. демонстрировала темпы роста выше среднероссийских: сахарная и зерновая отрасли получили существенные экономические преимущества после снижения курса национальной валюты.
Таблица 2. Динамика ВРП за отдельные периоды <4>
________________
<4> Источник: Расчеты ЗАО "Эксперт РА" по данным Росстата.
Динамика за отдельные годы (% к предыдущему году) | Среднегодовой прирост (%) | ||||||||
1998 | 1999 | 2000 | 2005 | 2008 | 2009 | 1997 - 1999 | 2000 - 2008 | 1997 - 2008 | |
Россия | -6,5 | 5,6 | 10,6 | 7,6 | 5,7 | -7,6 | 0,33 | 7,44 | 5,6 |
ЦФО | -5,4 | 6,2 | 14,9 | 9,8 | 7,5 | -10,8 | 2,12 | 8,7 | 6,99 |
Тамбовская область | -0,9 | 9,2 | 12,1 | 4,5 | 5,8 | -0,4 | 3,11 | 7,3 | 6,22 |
Современный экономический кризис, если судить по динамике ВРП за 2009 г., в незначительной степени отразился на экономике Тамбовской области. На фоне среднего по России падения на 7,2% и более чем 10%-го падения по ЦФО экономика региона "всего лишь" стагнировала (-0,4% к предыдущему году).
Главной особенностью экономики Тамбовской области является существенно большая в сравнении со средними по стране и округу доля сельского хозяйства - более 15% (по России в целом - 6%, по ЦФО - 3,4%). При этом наибольшую долю в структуре ВРП Тамбовской области по классификации ОКВЭД на 2009 г. (как и по России в целом) занимает оптовая и розничная торговля <5>. При этом ее значения несколько ниже среднероссийских и средних по ЦФО.
________________
<5> Полное наименование "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования".
Анализ изменения структуры ВРП Тамбовской области был проведен по двум интервалам: 1998 - 2004 гг. (действие классификатора ОКОНХ) и 2004 - 2009 гг. (действие классификатора ОКВЭД) <6>.
________________
<6> Оценка изменения структуры ВРП Тамбовской области на длительных временных рядах представляется проблематичной в связи со сменой классификаторов Росстатом в середине 2000-х гг.
Среди существенных изменений за 1998 - 2004 гг. можно выделить резкий рост доли транспорта (более чем на 6%) за счет активизации отгрузки основной продукции региона (зерно, сахар и другие виды сельхозпродукции), а также благодаря деятельности предприятий, относящихся к трубопроводному транспорту, расположенных не территории региона, рост доли сельского хозяйства и строительства на фоне сокращения доли этих отраслей по России в целом.
