3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (Мероприятие Е1).
Анализ исходного состояния.
Исходное состояние - нулевой уровень.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области регулируется Законом Тамбовской области от 30 ноября 2004 года N 269-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области", устанавливающим приоритетные направления инвестиций на территории Тамбовской области, систему государственной поддержки на основе предоставления инвесторам инвестиционных налоговых льгот и кредитов, субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставления на льготных условиях имущества, находящегося в областной собственности, предоставления государственных гарантий Тамбовской области.
Фактически до 2006 года основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являлись налоговые льготы и государственные гарантии Тамбовской области. В текущем году планируется выделение субсидий на уплату части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.
Важной частью существующей в Тамбовской области системы инвестиций является обязательность проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку. Такая экспертиза проводится специализированными организациями, оказывающими услуги в области финансово-экономической и инвестиционной политики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов (бизнес-планов) и программ.
Перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих государственной поддержке, утверждается приложением к закону области об областном бюджете на соответствующий год.
Концепция изменений.
Повышение инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и предстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимых объектов.
Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.
Планируемые мероприятия и их результаты.
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов).
На первом этапе будут проведены оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Для этого в области будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии.
На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации.
На последующих этапах планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей.
Будут внесены изменения в действующую нормативную базу в области государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области, касающиеся запрета на инициацию новых инвестиционных проектов, в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.
Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов предполагается публикация в печатных и электронных СМИ отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта.
Альтернативы и риски.
Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно: снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней компанией.
Принимая во внимание кадровые, технологические и иные ресурсы, риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного.
Основной риск связан со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности и невозможностью пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект.
Кроме того, риск нереализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов.
3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Мероприятие Е2).
Анализ исходного состояния.
Исходное состояние - нулевой уровень.
На официальном сайте администрации Тамбовской области (www.regadm.tambov.ru) имеется специальный раздел, посвященный инвестиционной деятельности. Данный раздел содержит тексты нормативных актов Тамбовской области, регламентирующих инвестиционную деятельность, каталоги инвестиционных проектов, справочную информацию.