ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 1994 года N 358
О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА ЯНВАРЬ - ИЮЛЬ 1994 ГОДА И ЗАДАЧАХ НА БЛИЖАЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Рассмотрев на расширенном заседании доклад Председателя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по экономике и прогнозированию Р. Бурнашова "Об итогах социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за январь - июль 1994 года и задачах на ближайшую перспективу", Правительство Республики Саха (Якутия) отмечает, что министерствами и ведомствами республики, администрациями улусов и городов принимаются определенные меры и усилия по стабилизации положения в республике, обеспечению социальной защиты населения.
Темпы спада объемов производства являются одними из самых низких по Российской Федерации. Принимаемая система мер позволяет в целом обеспечивать стабильность производства в ведущих отраслях, сохранять управляемость спада производства в других отраслях хозяйственного комплекса.
Усилилась рыночная ориентация экономики. Удельный вес негосударственного сектора в общем объеме промышленного производства составил 65,8 процента, строительства - 70,4 процента, розничного товарооборота - 58.
Поддерживается в целом нормальное функционирование учреждений социальной сферы, проводится целенаправленная работа по социальной защите населения.
По сравнению с декабрем 1993 года уровень потребительских цен и тарифов повысился в 1,96 раза, а размер средней заработной платы - в 2,1 раза; сократилась дифференциация населения по уровню денежных доходов по сравнению с прошлым годом; в 1,5 раза увеличилось строительство индивидуального жилья, в том числе в сельской местности - в 1,8 раза.
Заметно активизировалась внешнеэкономическая деятельность предприятий. Объем экспортно-импортных операций за 7 месяцев т.г. составил 182 млн. долларов США и возрос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 33,5 процента.
Вместе с тем, социально-экономическое положение в республике продолжает оставаться сложным.
Остаются нерешенными многие вопросы, связанные с подготовкой хозяйственного комплекса и социальной сферы республики к работе в зимних условиях.
Обострились проблемы взаимных неплатежей и финансового оздоровления предприятий. Задолженность предприятий промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства по кредитам и процентам за кредиты банков на 1 июля т.г. составила 681 млрд. рублей, взаимные неплатежи приблизились к 3,8 трлн. рублей.
Растут недоимки по налогам, в результате этого не удалось в полной мере реализовать отдельные социальные программы.
Не выполнены графики финансирования строительства ряда важнейших объектов.
Остается сложной ситуация в аграрном комплексе. Не обеспечиваются закупки местной сельскохозяйственной продукции и сырья. Не решены и проблемы с оплатой труда и трудообеспечения сельских жителей.
Не развивается рынок ценных бумаг, крайне недостаточно стимулируется инвестиционная деятельность, предпринимательство и новые рыночные структуры.
В целях создания условий для стабилизации хозяйственного комплекса и социальной сферы на ближайшую перспективу Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Считать главной социально-экономической задачей органов государственного управления республики на второе полугодие 1994 года снижение темпов спада производства в ведущих отраслях народного хозяйства, обеспечение необходимых и достаточных условий для работы в зимний период, реализацию принятых программ и решений по вопросам социальной защиты населения.
Министерствам, ведомствам, администрациям улусов и городов, руководителям всех государственных органов и учреждений в 10-дневный срок рассмотреть с участием руководителей подведомственных предприятий и учреждений итоги работы отраслей и предприятий за 7 месяцев т.г., осуществить детальный анализ финансово-хозяйственных результатов деятельности каждого предприятия, выработать необходимые меры по стабилизации экономического положения отраслей и предприятий.
Руководителям министерств и ведомств, главам администраций улусов и городов информацию о результатах рассмотрения итогов 7 месяцев т.г. по соответствующим отраслям, улусам и городам представить в Государственный комитет по экономике и прогнозированию в срок до 5 сентября т.г.
Государственному комитету по экономике и прогнозированию (Бурнашов) обобщенную информацию представить в Правительство до 15 сентября т.г.
2. В целях обеспечения надежности функционирования народного хозяйства, создания необходимых условий для безопасной работы производственных и социальных объектов в зимних условиях установить контрольные объемы производства основных видов продукции до конца 1994 года в следующих размерах:
добыча алмазов - в заданных объемах;
добыча золота - в заданных объемах;
добыча угля (для потребителей Республики Саха) - 3 700 тысяч тонн;
добыча природного газа - 1 600 млн. куб. метров;
выработка электроэнергии - 6,8 млрд. кВт/часов.
Заместителям Председателя Правительства Бредихину В.И., Красноштанову В.Ф. довести задания по выполнению указанных объемов производства продукции соответствующим предприятиям и обеспечить контроль за их выполнением.
3. Утвердить следующий перечень защищенных статей текущих расходов республиканского и местных бюджетов на 1994 год, подлежащих финансированию в полном объеме во втором полугодии текущего года:
заработная плата с учетом взносов на социальное страхование, отчислений в Пенсионный фонд и фонд занятости;
социальная защита населения, компенсационные выплаты и пособия на детей.
Министерству финансов (Птицын) и главам администраций улусов и городов принять меры по полному финансированию расходов на социальные программы.
4. В целях своевременного ввода в действие важнейших производственных мощностей и наиболее значимых объектов социальной сферы:
заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Бредихину В.И. обеспечить концентрацию необходимых ресурсов и выполнение графика строительства по объектам, включенным в перечень особо важных строек, утвержденный Правительством.
Министру финансов Республики Саха (Якутия) Птицыну В.И. до конца года обеспечить финансирование строительства особо важных строек в полном объеме.
Министерству финансов (Птицын), администрации Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (Алексеев), Фонду по управлению государственным имуществом при Правительстве (Федоровой), Комитету по драгоценным металлам, камням и валюте (Васильев) обеспечить плановое финансирование и изыскать дополнительные источники для выполнения заданий 1994 года по строительству Вилюйской ГЭС-3, водоводов в заречные улусы, железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск (правая Лена), административного здания Государственного Собрания (Ил Тумэн), объектов нефтегазового комплекса и газификации села.
5. Учитывая возросший объем индивидуального жилищного строительства и недостаточную обеспеченность жильем населения республики, считая важнейшим направлением социальной политики Правительства Республики Саха (Якутия) поддержку индивидуального жилищного строительства:
Министерству финансов (Птицын) выделить администрациям улусов и городов дополнительно 5 млрд. рублей за счет средств республиканского бюджета на предоставление долгосрочных ссуд индивидуальным застройщикам;
Госстрою (Назаров), Министерству финансов (Птицын), Госкомэкономике (Бурнашов) разработать и в срок до 1 октября т.г. внести в Правительство механизм привлечения средств населения, предприятий, банков, выпуска специальных ценных бумаг для увеличения инвестиций в индивидуальное жилищное строительство;
Госстрою (Назаров) провести в ноябре 1994 года республиканский семинар по индивидуальному жилищному строительству и смотр-конкурс на лучшее архитектурно-планировочное и строительное решение индивидуальной застройки. В срок до 15 сентября т.г. внести в Правительство предложения по условиям смотра-конкурса и поощрительным премиям победителям.
6. В целях частичного решения проблемы неплатежей и улучшения финансового положения предприятий республики:
6.1. Национальному банку Республики Саха (Якутия) (Косливцев):
направить на пополнение собственных оборотных средств предприятий задолженность по централизованным кредитным ресурсам, полученным предприятиями республики в 1993 году, в размере 362 млрд. рублей;
продлить сроки возврата до конца 1995 года централизованных кредитных ресурсов, выделенных предприятиям республики в первом полугодии 1994 года.
6.2. Создать республиканскую оперативную комиссию по вопросам неплатежей и взаимозачетов между предприятиями под руководством Вице-Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова. Комиссии еженедельно рассматривать вопросы взаиморасчетов между предприятиями и расчетов предприятий с бюджетом, имея в виду осуществление в необходимых случаях взаимозачетов, списание долгов и другие меры.
Вице-Президенту Республики Саха (Якутия) Штырову В.А. в недельный срок сформировать состав комиссии и установить график ее работы.
6.3. Заместителям Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Птицыну В.И., Бредихину В.И., Красноштанову В.Ф. с участием "производственного объединения "Якутуголь" (Баулин), акционерного общества "Якутскэнерго" (Кальченко) решить с федеральными органами вопрос о регулировании взаиморасчетов и погашения задолженности за 1993 - 1994 годы перед предприятиями Республики Саха (Якутия), поставляющими уголь и электроэнергию внереспубликанским потребителям.
6.4. Поручить республиканской оперативной комиссии по вопросам неплатежей и взаимозачетов между предприятиями (Птицын) решать вопросы отмены взыскания штрафных санкций, начисленных и неуплаченных по состоянию на 1 августа 1994 года, за несвоевременную уплату налогов и платежей в республиканский и местные бюджеты и внебюджетные фонды, а также за несвоевременные расчеты за поставленную продукцию и оказанные услуги между предприятиями на территории Республики Саха (Якутия), независимо от их организационно-правовых форм.
6.5. Государственному комитету по координации и дисциплине цен (Лемешева) в срок до 1 сентября т.г. внести в Правительство предложения об установлении предельных цен и тарифов на топливо, электро- и теплоэнергию, воду для хозяйственных и коммунальных нужд, нефтепродукты, продукцию строительной индустрии и лесной промышленности, цемент, транспортные услуги.
6.6. Государственному комитету по координации и дисциплине цен (Лемешева), Министерству информатики, связи и транспорта (Чистяков), Министерству промышленности (Красноштанов), Министерству по делам АЯМа (Трофимов) в месячный срок решить в соответствующих федеральных органах вопросы о снижении тарифов на услуги по переработке грузов в Осетровском речном порту, перевозку грузов отделением железной дороги Беркакит-Алдан и обеспечении электроэнергией предприятий и населения Оймяконского и Нижнеколымского улусов.
6.7. Министерству финансов (Птицын), Комитету по энергетике и коммунальному хозяйству (Попов) с участием глав администраций соответствующих улусов в срок до 1 октября т.г. осуществить передачу объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, находящихся на балансе предприятий геологии и авиации, в коммунальную собственность соответствующих улусов с передачей в установленном порядке финансовых и материальных ресурсов.
7. Министерству сельского хозяйства (Трофимов), Министерству финансов (Птицын), Департаменту материальных ресурсов (Членов) обеспечить безусловное выполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.07.1994 N 306 "О дополнительных мерах по поставкам сельскохозяйственной продукции местного производства на 1994 год" в части выделения льготного кредита на авансирование и оплату закупок сельхозпродукции.
8. Министерству сельского хозяйства (Трофимов), главам администраций улусов и городов взять под особый контроль ход заготовки кормов и уборки урожая 1994 года и обеспечить:
своевременную и без потерь уборку урожая;
поставку сельскохозяйственной продукции в продовольственный фонд согласно приложению.
9. Госкомитету по экономике и прогнозированию (Бурнашов), Министерству финансов (Птицын), Министерству сельского хозяйства (Трофимов) в 10-дневный срок внести в Правительство предложение об индексации ставок государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.02.1994 N 51.
10. Министерству сельского хозяйства (Трофимов) совместно с Госкомитетом по координации и дисциплине цен (Лемешева) в недельный срок разработать рекомендации по установлению минимальных размеров договорных цен на животноводческую и земледельческую продукцию в 1994 году.
11. В целях поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, для активизации инвестиционной деятельности и развития рынка ценных бумаг:
11.1. Установить, что все малые предприятия, зарегистрированные на территории Республики Саха (Якутия), занимающиеся выпуском товаров народного потребления, строительством, изготовлением строительных материалов и конструкций, транспортными, коммунальными и бытовыми услугами, в части доходов и прибыли, полученных от реализации указанных видов продукции и услуг, освобождаются с 1 июля т.г. от уплаты в республиканский бюджет налогов: на прибыль; на сверхприбыль; на произведенную предприятием добавленную стоимость; на содержание и развитие военизированной пожарной службы; на пользователей автомобильных дорог; семейного.
Рекомендовать главам администраций улусов и городов применять льготный режим налогообложения в отношении малых предприятий, занимающихся вышеуказанными видами деятельности.
11.2. Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по приватизации, антимонопольной политике, поддержке малого и среднего бизнеса (Бурцев):
разработать и внести в Правительство проект государственной программы поддержки предпринимательства в республике;
в срок до 1 октября внести на рассмотрение в Правительство предложение о создании системы страхования возврата кредитных средств, выделяемых предпринимателям финансовыми институтами республики;
разработать совместно с Фондом управления государственным имуществом (Федорова) Положение о передаче (аренде, лизингу) производственных помещений, оборудования и земельных участков субъектам предпринимательства.
12. Министерству социальной защиты, труда и занятости (Акимов), Государственному комитету по экономике и прогнозированию (Бурнашов) в срок до 1 ноября 1994 года разработать и представить в Правительство Республики Саха (Якутия) проект Программы создания новых и дополнительных рабочих мест на 1994 - 1996 годы с числом занятых не менее 20 тысяч человек, в том числе 15 тысяч человек - в сельской местности.
13. В целях привлечения долгосрочных инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) и снижения кредитной зависимости принять комплекс мероприятий по развитию рынка ценных бумаг:
13.1 Установить с 1 октября 1994 года для предприятий и учреждений инфраструктуры рынка ценных бумаг, зарегистрированных в Республике Саха (Якутия), ставку по налогу на прибыль в размере 0 процентов от налогооблагаемой базы и освободить их на 1994 год от уплаты налога на сверхприбыль.
13.2 Министерству финансов (Птицын), Национальному банку (Косливцев) в срок до 15 сентября т.г. внести предложения в Правительство об образовании эмиссионного синдиката с участием республиканских банков и инвестиционных институтов.
13.3 Фонду управления государственным имуществом при Правительстве Республики Саха (Якутия) (Федорова) по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 10 сентября т.г. подготовить и представить на рассмотрение Правительства проект программы преобразования Предприятий золото- и оловодобывающей промышленности в акционерные общества открытого типа и привлечения в них дополнительного капитала.
14. Министерству финансов (Птицын), Национальному банку (Косливцев) с участием других министерств и ведомств в срок до 15 октября т.г. разработать и внести на рассмотрение Правительства концепцию реформирования денежно-кредитной и банковской системы в республике с учетом нормализации расчетов и снижения кредитоемкости народного хозяйства, внедрения механизма залога и страхования займов, развития рынка финансов и капиталов.
15. Установить, что в октябре - ноябре утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия) сводные финансово-хозяйственные планы акционерных компаний "Алмазы России-Саха", "Золото Якутии", "Алданзолото", "Якутскэнерго", производственного объединения "Якутуголь".
Министерству финансов (Птицын), Госкомитету по экономике и прогнозированию (Бурнашов), Министерству промышленности (Красноштанов) разработать и внести в Правительство до 15 сентября т.г. порядок согласования и утверждения сводных финансово-хозяйственных планов вышеуказанных предприятий.
16. Правительству рассмотреть и внести на рассмотрение Президента Республики Саха (Якутия) в срок до 1 октября т.г. предложения о сокращении и упрощении структуры органов государственного управления, улусных администраций, других государственных учреждений и фондов, имея в виду ликвидацию дублирующих структур и излишних звеньев.
17. Ввиду того, что многие вопросы переходного периода связаны со взаимоотношениями с федеральными органами исполнительной власти, обязать все министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) в срок до 15 сентября т.г. подготовить к подписанию межправительственные соглашения с Российской Федерацией, регулирующие взаимодействие республиканских и федеральных органов исполнительной власти в вопросах социально-экономической стабилизации.
