Настоящая Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия) разработана на основе анализа ситуации в области управления региональными финансами. Программа, отражая основные проблемы бюджетной системы, нацелена на проведение комплексной поэтапной реформы государственных и муниципальных финансов региона. Программа базируется на модели, заложенной в материалах Министерства финансов Российской Федерации в рамках проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне".
В течение планового периода реализации данной Программы в российской экономике будут реализовываться две крупные структурные реформы: развитие бюджетного федерализма и реформирование системы местного самоуправления. Их реализация определит финансовые основы функционирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, позволит разграничить доходные и расходные полномочия между данными уровнями управления, создаст условия достижения реальной бюджетной автономии субфедеральных и муниципальных бюджетов. Поэтому настоящая Программа в силу изменения базовых условий функционирования будет иметь переходную направленность, выражающуюся в изменении характера экономических и бюджетных отношений на осях "федеральные органы управления - органы управления субъекта федерации" и "органы управления субъекта федерации" - "органы местного самоуправления".
Под государственными финансами Республики Саха (Якутия) понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:
консолидированный бюджет республики с выделением республиканского бюджета и бюджетных фондов;
бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, созданных в соответствии с федеральным законодательством;
внебюджетные фонды, созданные и управляемые органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия);
другие внебюджетные средства, контролируемые Правительством Республики Саха (Якутия);
имущество, закрепленное за государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) на праве оперативного управления;
активы государственных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).
Муниципальные финансы Республики Саха (Якутия) включают:
местные бюджеты;
внебюджетные фонды, созданные и управляемые органами местного самоуправления;
другие внебюджетные средства, контролируемые органами местного самоуправления;
имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Республики Саха (Якутия) на праве оперативного управления;
активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности.