ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 января 2004 года N 4-РП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ СУРЬМЯНОЙ ОТРАСЛИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

На территории Республики Саха (Якутия) сосредоточено 84% балансовых и более 90% прогнозных запасов сурьмы России. С целью организации комплексного освоения золотосурьмяных месторождений республики и проработки вопроса создания производства, полностью обеспечивающего потребительский спрос на отечественном рынке по всем основным видам сурьмяной продукции:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию стабилизации и развития сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия).

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Борисов Е.А.):

2.1. Учесть положения Концепции при разработке прогнозных планов экономического развития республики;

2.2. Начиная с 2004 года возобновить разработку золотосурьмяного месторождения "Сентачан" с участием горнопромышленных предприятий ЗАО "Сарылах-Сурьма", ООО "Поиск".

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) проработать схему привлечения финансовых ресурсов для реализации первого этапа освоения глубоких горизонтов Сарылахского месторождения.

4. Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) совместно с администрацией муниципального образования "Оймяконский улус" организовать проверку имущественного комплекса ЗАО "Сарылах-Сурьма".

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева Г.Ф.

Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ

     8 января 2004 года
     N 4-РП

     




Утверждена
распоряжением Президента
Республики Саха (Якутия)
от 8 января 2004 года N 4-РП

 КОНЦЕПЦИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ СУРЬМЯНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ВВЕДЕНИЕ

На территории Республики Саха (Якутия) расположено 12% мировых запасов сурьмы, имеющих промышленное значение.

Сырьевой потенциал позволяет рассчитывать республике на достижение 5 - 7% мирового рынка сурьмы по содержанию металлической сурьмы (доля на рынке сурьмянистого концентрата достигает 30%) на период порядка 15 лет.

Значительные проблемы, стоящие перед предприятиями сурьмяной отрасли, приводят к неустойчивым темпам развития отрасли, что увеличивает риски и так сложной работы в условиях Крайнего Севера.

Основное действующее предприятие ЗАО "Сарылах-Сурьма", являющееся владельцем лицензии на Сарылахское сурьмяное месторождение в Республике Саха (Якутия), собственными силами не может обеспечить устойчивый режим развития с долгосрочной перспективой. Шахта "Сарылах" работает в режиме вахтового метода, другое основное подразделение предприятия Сарылахская обогатительная фабрика работает в неполном режиме, ее мощности используются на 40 - 50%.

Второе предприятие отрасли - старательская артель "Индигирская" до настоящего времени является балансосодержателем лицензии на Сентачанское сурьмяное месторождение, расположенное на территории Верхоянского улуса, с 1996 года не ведет производственную деятельность. Рудник "Сентачан" весь этот период, более семи лет, находится в остановленном состоянии.

Сложные процедуры квотирования экспорта сурьмяного концентрата (по причине нахождения в концентрате золота) повышают финансовые риски основного производителя сурьмы.

Результатом отсутствия в течение последних 10 лет государственной позиции к сурьмяной отрасли, как в Российской Федерации, так и в Республике Саха (Якутия), стало существенное снижение доли страны на мировом сурьмяном рынке и реально возникла угроза превращения России из экспортирующей сурьму страны в импортирующую.

Сохранение в долгосрочной перспективе и развитие сурьмяной отрасли в РС(Я) возможно только при утверждении Президентом РС(Я) стратегии развития сурьмяной отрасли.

Республика располагает самой крупной и богатой сырьевой базой по сурьме в России и СНГ, является монополистом по добыче этого сырья. По экономическим и организационным причинам добыча сурьмы снизилась с 10 - 12 тыс. тонн сурьмы в концентрате (1984 - 1991 г.г.) до 4,5 - 5 тыс. тонн в 1999 - 2002 году.

Сырьевая база представлена крупными богатыми месторождениями - отрабатываемым Сарылахским, законсервированным Сентачанским, а также небольшими Малтанским, Кимовским и Танским золотосурьмяными месторождениями с невысоким содержанием попутной сурьмы.

С учетом того, что добыча и переработка сурьмы Якутии является экспортно ориентированным производством необходима, прежде всего, ориентация на потребление сурьмяной продукции на мировом рынке.

Оценка современного уровня мирового потребления сурьмы проведенная институтом ВНИКИ г. Москва по заказу Минвнешэкономсвязей РС(Я) показывает поступательный рост спроса на сурьмяную продукцию.

Подтверждением очевидного роста мирового потребления первичной сурьмы в настоящее время являются следующие тенденции:

- мировое производство сурьмяного сырья (руд и концентратов) в 2002 г. в 1,5 раза превышало уровень начала 90-х годов;

- видимое потребление сурьмы в США в 1991 - 1995 г.г. увеличилось на 20% при среднегодовом приросте 3,8%, а импорт потребления - на 24,5% при среднегодовом приросте 4,8%. В 1996 - 2001 г.г. видимое потребление сурьмы в этой стране увеличилось на 17% (среднегодовой прирост 2,9%), а импорт потребления - на 30% (среднегодовой прирост достиг 5%);

- импорт сурьмы в страны Восточной и Юго-Восточной Азии вырос с 25 тыс. в 1990 г. до 45 тыс. в 2000 г. при среднегодовом приросте 6,1%.

За последние три года потребление сурьмы для производства пластмасс в США увеличилось с 6,9 тыс. т в 1998 г. до 10,9 тыс. т в 2000 г., или на 58%, а доля этого сектора в общем потреблении сурьмы в американской промышленности повысилась соответственно с 55% до 72%, в то время как потребление сурьмы для производства свинцовых батарей снизилось более чем на 20%.

В настоящее время примерно 60 - 65% всей потребляемой в мире первичной сурьмы идет в качестве антипиритиков для производства пластмассы. В связи с возрастанием требований по противопожарной безопасности прогнозируется дальнейший рост спроса на сурьму в этой области. В ближайшие 5 лет спрос на триоксид сурьмы для производства антипиритиков в мире, согласно оценкам, будет возрастать на 4% в год. Наиболее динамично - примерно на 14% в год - будет расти спрос на нее в странах Юго-Восточной Азии.

Настоящая концепция стабилизации и развития сурьмяной отрасли Якутии в России учитывает указанные тенденции, нацелена на обеспечение устойчивого выхода и укрепления позиции Республики Саха на мировом рынке в долгосрочной перспективе.

Основные документы, определяющие состояние сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия)

Документами, определяющим состояние сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия), являются:

1. Республиканская целевая программа "Развитие золотодобывающей промышленности и освоение месторождений цветных металлов в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2002 года N 611 (определяющей частью является подпрограмма "Реструктуризация сурьмяной отрасли");

2. Поручение Президента РС(Я) 7/2-А1-10;

3. Протокол научно-технического совета N 1 Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 9 января 2002 года.

Статус "Концепции стабилизации и развития сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия)"

Проект Концепции разработан по поручению Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова. Материалы к данной концепции подготовлены ЗАО "Сарылах-Сурьма", ООО "Поиск" при содействии Консультационной компании "САИ" с целью определения направлений развития сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия) в долгосрочной перспективе.

Данную концепцию следует рассматривать как основу для определения государственной политики в отношении сохранения и развития сурьмяной отрасли в Российской Федерации.

Положения настоящей Концепции рассчитаны на период среднесрочной и долгосрочной перспективы отрасли.

После утверждения данной Концепции Президентом РС(Я) в целях реализации принятой стратегии Правительством Республики РС(Я) и Министерством промышленности могут быть конкретизированы программные ориентиры развития отрасли.

Основные положения Концепции

Настоящая концепция определяет государственную политику в целях сохранения и развития сурьмяной отрасли в Республике Саха (Якутия).

Значительные запасы сурьмы на территории Республики Саха (Якутия), экспортный характер сурьмы, необходимость вовлечения в разработку сурьмяных месторождений, стратегический характер отрасли выдвигают требование определить государственную позицию по сохранению и развитию сурьмяной отрасли. Для своевременного реагирования на новые условия рынка и для решения задачи повышения экономической безопасности России, стабильных экспортных поставок из республики требуется определение стратегии отрасли, места и роли основного отечественного производителя.

Срок действия и реализации концепции

Положения настоящей Концепции рассчитаны для использования в разработке среднесрочных и годовых программ развития отрасли с 2004 года.

Положения "Концепции стабилизации и развития сурьмяной отрасли Республики Саха (Якутия)" вступают в силу с момента ее утверждения Президентом РС(Я).

Предполагается, что предлагаемый вариант целей и способов их достижения может корректироваться в случае резкого изменения ситуации на мировом рынке сурьмы.

Консолидация отрасли

Неустойчивые объемы производства, недостаточная загруженность перерабатывающих мощностей Сарылахской обогатительной фабрики при наличии значительных запасов сурьмяной руды ставят задачу консолидации в республике основных месторождений и усиления возможностей основного производителя отрасли - горнопромышленного предприятия ЗАО "Сарылах-Сурьма".

Оценивая преимущества более крупной компании и прилагая их к текущему положению сурьмяных предприятий, можно выделить следующие реальные преимущества укрупненного комплекса:

- возможности использования экспортной квоты действующего предприятия;

- получение эффекта масштаба за счет более полного использования имеющихся мощностей Сарылахской обогатительной фабрики;

- использование возможности крупной компании для привлечения кредитных ресурсов и инвестиций;

- возможности более активного и действенного лоббирования корпоративных интересов в вопросах налогообложения, ценообразования, конкуренции, получения долгосрочной квоты;

- возможности достижения уровня добычи сурьмяной руды, делающей целесообразным создание в республике металлургического производства.

Настоящая концепция предполагает развитие отрасли в течение двух основных этапов:

1. Среднесрочный;

2. Долгосрочный.

Среднесрочный этап (продолжительность до 3 - 5 лет) предполагает создание необходимых производственных, финансовых и экономических возможностей для сохранения и расширения отрасли, укрепления сурьмяного комплекса.

Для этого необходимо решить следующие основные задачи:

- осуществление первого этапа вскрытия двух нижележащих горизонтов Сарылахского месторождения (2004 - 2007 г.г.);

- инвестирование в разработку и освоение новых технологий обогащения сурьмяных руд, и организация металлургического производства;

- объединение сырьевой базы Сарылахского и Сентачанского месторождений в одном сурьмяном комплексе. Возобновление освоения золотосурьмяного месторождения "Сентачан" силами ЗАО "Сарылах-Сурьма" и ООО "Поиск" (1 этап: восстановление рудника, отработка вскрытого горизонта 2004 - 2006 г.г.);

- диверсификация деятельности сурьмяной компании в сторону добычи рудного золота.

Долгосрочный этап (на период до 10 - 15 лет) предполагает реализацию проекта добычи сурьмы на глубоких горизонтах Сарылахского и Сентачанского месторождений единым сурьмяным комплексом, организацию производства конечных продуктов переработки сурьмы - металлической сурьмы и оксидов сурьмы на территории республики.

Для этого необходимы действия по следующим направлениям:

- вскрытие и освоение глубоких горизонтов Сарылахского месторождения (2008 - 2012 г.г.);

- организация освоения глубоких горизонтов Сентачанского месторождения шахтным способом (2007 - 2015 г.г.);

- реализация проекта создания гидрометаллургического производства на базе обоих месторождений, внедрение новых эффективных технологий для получения разных видов сурьмяной товарной продукции;

- доведение уровня ежегодного производства сурьмяного концентрата до 10 - 12 тысяч тонн в год;

- укрепление позиций России на мировом рынке продаж сурьмы на уровне 5 - 7 процентов.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СУРЬМЯНОЙ ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Сурьмяную отрасль Республики Саха (Якутия) представляют две компании:

1. ЗАО "Сарылах-Сурьма";

2. Старательская артель "Индигирская".

На сегодняшний день из них единственным действующим предприятием и поставщиком сырья в России является горнопромышленное предприятие ЗАО "Сарылах-Сурьма", которое полностью покрывает потребности России в сурьмянистом концентрате.

Это предприятие ежегодно производит концентрат в объеме в 2 - 3 раза превышающем потребности российского рынка и является экспортером сурьмянистого концентрата, ежегодно имеет квоту в 5 - 8 тысяч тонн в год.