Государственный сектор экономики республики образуют государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и хозяйственные общества (акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью) с долей Республики Саха (Якутия) в уставном капитале, превышающей 50%. В связи со стратегическим значением и достаточно высокой долей участия Республики Саха (Якутия) в уставном капитале, в составе государственного сектора Республики Саха (Якутия) учтена также АК "АЛРОСА".
По состоянию на 1 января 2004 года в Реестре государственного имущества Республики Саха (Якутия) состоят 470 ГУПов, 393 учреждения, 17 хозяйственных обществ с долей республики в уставном капитале, превышающей 50 процентов.
Реестр государственного имущества сформирован без учета юридических лиц, передаваемых в муниципальную собственность. В соответствии с решениями Правительства РС(Я) в собственность муниципальных образований должны быть переданы 235 унитарных предприятий 1544 учреждений. Процесс передачи собственности будет продолжен и в 2005 году. На 1 июня 2004 г. акты приема-передачи оформлены по 125 унитарным предприятиям и 752 учреждениям. Муниципальным образованиям передаются образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, предприятия, сфера деятельности которых является значимой в пределах улуса, и иные субъекты, которые в соответствии с действующим законодательством необходимы для исполнения полномочий местного самоуправления. Число унитарных предприятий сокращено также вследствие присоединения дочерних юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
В настоящее время решения об открытии государственных унитарных предприятий и учреждений принимаются в исключительных случаях, с обязательным указанием цели их создания.
Несмотря на принятые меры по оптимизации госсектора, количество субъектов превышает уровень, отвечающий требованиям законодательства, которые устанавливают исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть принято решение о создании или сохранении юридического лица в форме государственного унитарного предприятия. В предстоящем году работа по оптимизации количества государственных предприятий и организаций будет продолжена.
Значительная доля предприятий и организаций государственного сектора экономики, учтенных в Реестре, фактически прекратила финансово-хозяйственную деятельность, дальнейшее сокращение перечня субъектов госсектора будет происходить преимущественно путем ликвидации таких предприятий, а также вследствие банкротства. В настоящее время 75 унитарных предприятий проходят процедуру банкротства, из них 53 - на конкурсном производстве, ликвидационные мероприятия проводятся на 31 предприятии. Среди проходящих процедуры банкротства преобладают предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающие агропромышленный комплекс, снабженческие и строительные организации. Принятию собственником решений о ликвидации предприятий, прекративших финансово-хозяйственную деятельность, препятствует отсутствие достаточного финансирования ликвидационных мероприятий.
Сокращению числа субъектов госсектора должны способствовать приватизационные мероприятия. В соответствии с действующим законодательством приватизация унитарных предприятий осуществляется преимущественно путем акционирования, и только после этого акции выставляются на продажу. В результате период реального перехода предприятий в частный сектор продлевается, и происходит лишь увеличение доли акционерных обществ в общем количестве предприятий госсектора. В этой связи существенного влияния на количество субъектов госсектора процесс приватизации в 2005 г. не окажет. Процесс приватизации может активизироваться в случае принятия федеральными органами государственной власти нормативных документов, регулирующих процесс приватизации посредством продажи имущественных комплексов государственных предприятий, без создания АО.
Планы приватизации, принятые на 2003-2004 г.г., исполняются с отставанием. Это объясняется сложностью процедуры, требующей проведения инвентаризации, аудита промежуточного баланса, оформления земельных участков, регистрации акционерного общества и выпуска акций. Наибольшие трудности связаны с отсутствием у предприятий надлежащим образом оформленных прав на земельные участки. В 2004 г. предстоит акционировать 43 унитарных предприятия, из них по оценке до конца года будут акционированы 25 ГУП. В этой связи на 2005 г. переходит акционирование 18 унитарных предприятий, включенных в планы 2003-2004 годов.
В текущем году будет принят двухлетний прогнозный план, определяющий основные направления работы по приватизации и акционированию республиканских предприятий на 2005-2006 годы, предполагается акционировать и реорганизовать в акционерные общества предприятия дорожной отрасли, продолжить акционирование пищевой промышленности, предприятий по обслуживанию агропромышленного комплекса, проектных организаций, начать акционирование геологоразведочных предприятий. В 2004 году предполагается выставить на продажу крупные пакеты акций ОАО "Якутуголь", ОАО "Горизонт-РТ" и ОАО "Сахателеком". Продажа пакетов акций остальных акционерных обществ будет осуществляться преимущественно небольшими лотами, вследствие чего республика сохранит контроль за их деятельностью. Реализация указанного плана будет происходить параллельно с исполнением мероприятий по приватизации, предусмотренных на 2003-2004 годы.
В целях повышения эффективности управления государственным сектором экономики одновременно с мероприятиями по оптимизации количества субъектов госсектора будет продолжена политика ведомственного контроля за деятельностью предприятий, сохраняемых в государственной собственности, со стороны органов исполнительной власти. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) за министерствами и ведомствами закреплено 327 унитарных предприятий и 352 государственных учреждения (без учета предприятий и организаций, передаваемых в муниципальную собственность). Из этого числа реально осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 300 предприятий.
Наибольшее число предприятий государственной собственности сосредоточено в сельскохозяйственном производстве, при этом многие из них не работают: из 160 унитарных предприятий, закрепленных за Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), действует 42 сельскохозяйственных предприятия, 27 - пищевой промышленности, 38 предприятий, занимающихся сервисным обслуживанием АПК. Рентабельными являются только 17 предприятий. До конца 2004 года в связи с убыточностью будут ликвидированы 6 сельскохозяйственных предприятий и 10 предприятий, обслуживающих АПК. Дальнейшая политика в данной отрасли будет осуществляться с учетом результатов мероприятий, проводящихся в отрасли в рамках реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Значительное число государственных предприятий (45) приходится на транспортный комплекс, в основном это предприятия авиации (17 аэропортов, 3 авиакомпании) и дорожные организации (22). К числу рентабельных относятся лишь 17 из них. Продолжится реформирование аэропортовой сети путем формирования централизованного управления со стороны ГУП "Дирекция аэропортов". Планируется акционирование предприятий по строительству и обслуживанию автодорог с сохранением государственной собственности.
В республиканской собственности находятся 33 аптеки, подведомственные Департаменту фармации при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), 14 из которых убыточны. В связи с несоответствием размеров уставного капитала требованиям федерального законодательства 12 из них должны быть либо ликвидированы, либо реорганизованы.
Еще одной отраслью, в которой широко представлен государственный сектор, является полиграфическая промышленность: в собственности республики находятся 15 действующих улусных типографий, НИПК "Сахаполиграфиздат". Участие государства в их управлении сохранено в целях контроля над уровнем затрат по печатанию улусных газет, и сокращения их количества в ближайшей перспективе не ожидается. Все предприятия полиграфии, за исключением Верхоянской типографии, работают с прибылью. Акционирование НИПК "Сахаполиграфиздат" внесено в план приватизации на 2004 год.
В государственной собственности находятся 6 геологоразведочных предприятий, в 2005-2006 годы предполагается акционировать первое из них - ГУП "Янгеология". Государственные предприятия геологоразведки рентабельны.
В других отраслях число государственных предприятий невелико, политика направлена на сохранение доли государства в стратегически важных предприятиях. В их числе - ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", деятельность которого охватывает практически всю территорию республики, ОАО "Саханефтегазсбыт", акции которого полностью принадлежат Республике Саха (Якутия).
В целях упорядочения субъектов госсектора Республики Саха (Якутия) в 2004-2005 годы органам государственной власти предстоит активизировать работу по уточнению Реестра государственного имущества, в частности - обеспечить полный учет действующих государственных предприятий и установить контроль за их деятельностью со стороны министерств и ведомств, а также определить перечень юридических лиц государственной формы собственности, прекративших финансово-хозяйственную деятельность. Информационной базой для проведения указанных мероприятий станет Единый государственный реестр предприятий и организаций, который ведется в органах статистики.
По оценке в 2004 году количество действующих предприятий и хозяйственных обществ - субъектов государственного сектора снизится до 253, в 2005 году - до 240. Выпуск продукции предприятиями, закрепленными за республиканскими министерствами и ведомствами, в 2004 году составит 91,1 млрд. рублей, в том числе без учета АК "АЛРОСА" - 30,7 млрд. рублей. В 2005 году выпуск продукции увеличится на 4,4% и составит 95,1 млрд. рублей, в том числе без учета АК "АЛРОСА" - 31,3 млрд. рублей (темп роста - 101,2%). Из 240 предприятий, курируемых министерствами и ведомствами, положительный финансовый результат планируют получить только 106, полученная ими прибыль достигнет 10,2 млрд. рублей. Без учета АК "АЛРОСА" прибыль госсектора экономики составит 1,2 млрд. рублей, из них прибыль рентабельных предприятий - 1,4 млрд. рублей.
Количество государственных учреждений будет сокращаться в связи с деятельностью государственных органов по инвентаризации бюджетных расходов, ликвидацией и реорганизацией учреждений, исполняющих схожие функции.
Численность занятых на предприятиях и организациях, подведомственных органам государственной власти Республики Саха (Якутия), в 2004 году составит 125,6 тыс. человек, в том числе по производственным отраслям - 84,1 тыс. человек, в сфере услуг - 41,5 тыс. человек. В 2005 году в производственных отраслях из-за сокращения количества предприятий, прежде всего - в связи с предполагаемым выходом из числа предприятий госсектора ОАО "Сахателеком" и ОАО "Горизонт-РТ", численность уменьшится до 79,1 тыс. человек. Численность занятых в госсекторе в целом составит 120,9 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в 2004 году составит 13,0 тыс. рублей, в 2005 увеличится до 14,2 тыс. рублей. В производственных отраслях уровень среднемесячной заработной платы составит 16,4 тыс. руб. в 2004 году и 18,0 тыс. рублей в 2005 году, без учета алмазодобывающей промышленности соответственно 10,2 тыс. рублей и 11,4 тыс. рублей.
Из общей суммы доходов от государственного имущества поступления от его использования (сдачи в аренду, дивиденды по акциям, отчисления от прибыли ГУПов) в 2004 году составят 836,7 млн. рублей, в 2005 году 805,7 млн. рублей или 3% от собственных доходов бюджета.
Доходы от использования государственного имущества (без учета арендной платы АК "АЛРОСА") составляют 3 процента от собственных доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия).
Из общей суммы доходов от государственного имущества поступления от его использования (сдачи в аренду, дивиденды по акциям, отчисления от прибыли ГУПов) в 2004 году составят 836,7 млн. рублей, в 2005 г. 805,7 млн. рублей.
Более половины указанных доходов составляют дивиденды по акциям, находящимся в государственной собственности, из которых большая часть (70%) - поступления от АК "АЛРОСА".
Поступления от аренды государственного имущества и арендной платы за землю составят 358 млн. рублей, рост к оценке 2004 года - 107,5%, доля в общей сумме доходов от использования имущества - 44%.
Из-за неудовлетворительного финансового состояния действующих государственных унитарных предприятий, поступления в виде отчислений от чистой прибыли предприятий не играют значительной роли в пополнении доходной части бюджета. Кроме того, по мере преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества, передачи предприятий в муниципальную собственность и реализации иных мероприятий по оптимизации их числа, поступления по указанной статье доходов будут постепенно сокращаться. В 2005 году поступления от ГУПов сократятся на 40 процентов и составят 13 млн. рублей Указанные доходы занимают 1,6% в общей сумме доходов от использования государственного имущества.
Продажа государственного имущества является одним из источников покрытия дефицита бюджета. В 2004 году в связи с предполагаемой продажей крупных пакетов акций ОАО "Якутуголь", ОАО "Горизонт-РТ" и ОАО "Сахателеком" ожидается поступление средств от приватизации около 5 млрд. рублей. В 2005 году доходы от продажи государственного имущества планируются на уровне 1,5 млрд. рублей.