ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2006 года N 15
ОБ ИТОГАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2005 ГОД И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ НА 2006 ГОД
Рассмотрев и обсудив итоги социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за 2005 год, Правительство Республики Саха (Якутия) отмечает, что в результате планомерной реализации государственной социально-экономической политики достигнута положительная динамика важнейших показателей экономики: валового регионального продукта (100,1%), оборота организаций (124,4%), инвестиций в основной капитал (121,1%), продукции сельского хозяйства (103,6%), производства потребительских товаров (118,2%), платных услуг (104,8%) и реальных располагаемых денежных доходов населения (103,6%).
В промышленности осуществлены крупные проекты, призванные в дальнейшем способствовать динамичному развитию экономики республики: с определением недропользователя Талаканского месторождения начинается широкомасштабное развитие нефтяной промышленности: объем добычи нефти в 2005 году возрос на 22%. Решены вопросы дальнейшего развития горнорудного производства. Введены обогатительные фабрики ОАО "Нижне-Ленское" и ОАО "Алмазы Анабара" в Анабарском улусе. Проведены аукционы (конкурсы) на право пользования недрами по 45 объектам. Продолжается реформирование электроэнергетики: завершена I очередь реконструкции Якутской ГРЭС, введен I пусковой комплекс ВЛ 220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба, введен второй агрегат Светлинской ГЭС. В республике приняты и реализуются 32 программы социально-экономического развития 34 муниципальных образований на среднесрочный период.
Учитывая успехи в реализации инвестиционной программы, международным Рейтинговым агентством "Standard & Poor`s" повышен кредитный рейтинг республики до уровня ruA (прогноз стабильный). Республика - единственный регион ДВФО - входит в десятку субъектов РФ, имеющих кредитные рейтинги международных агентств.
Получила дальнейшую реализацию транспортная стратегия республики: продолжено масштабное строительство железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск, завершился первый этап формирования опорной сети автомобильных дорог, ликвидированы грунтовые разрывы и открыто сквозное движение на региональной дороге "Вилюй" и федеральной магистрали "Колыма".
Введен в эксплуатацию крупнейший и оснащенный передовыми технологиями пивоваренный завод ОАО ФАПК "Якутия", новая макаронная линия ОАО "Якутский хлебокомбинат". В улусах республики произведена реконструкция и строительство 12 объектов сельскохозяйственного производства по переработке зерна, рыбы, молока.
Объем валовой продукции сельского хозяйства превысил 12 млрд. рублей. В целях реализации социально-экономической политики, направленной на повышение уровня и качества жизни сельского населения, вводятся локальные водоводы, газифицируются поселки.
Экономический рост стимулирует развитие социальной сферы республики. В 2005 году введено 16 общеобразовательных школ на 2 787 ученических мест, 6 объектов здравоохранения. Введен в действие Национальный художественный музей им. Габышева в г. Якутске. Проведена реконструкция стадиона с трибуной на 3 000 мест в с. Майя, приуроченная к проведению мероприятий, посвященных 200-летию Василия Манчаары, в Мегино-Кангаласском улусе.
Основной задачей жилищной политики в 2005 году было обеспечение населения, в первую очередь ветеранов Великой Отечественной войны, молодых семей комфортным жильем, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, расширение ипотечного строительства. Введено 252 тыс. кв. метров жилья.
Растут доходы населения: номинальная заработная плата увеличилась к уровню прошлого года на 19,7%, реальные доходы населения - на 3,6%.
Правительством республики решена сложная задача по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате, которая на начало года составляла более 300 млн. рублей. Практически ликвидирована просроченная задолженность по оплате труда и на 1 января 2006 года задолженность составила 11,5 млн. рублей. При этом полностью ликвидирована просроченная задолженность работникам бюджетной сферы.
В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ по переводу натуральных льгот в систему единых денежных выплат внесены изменения в законы республики, устанавливающие меры социальной поддержки ветеранам тыла, ветеранам труда и жертвам политических репрессий. Принят Закон "О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)".
Государственный бюджет на 2005 год был сформирован в условиях внесения изменений и дополнений в бюджетное и налоговое законодательство, направленных на урегулирование межбюджетных отношений, разграничение расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, повышение ответственности получателей бюджетных средств. Поступление доходов составило 51,7 млрд. рублей или 103% к плану, расходы консолидированного бюджета исполнены на 64,5 млрд. рублей (100% к плану).
В 2005 году в акционерные общества преобразованы 26 государственных предприятий, в их числе "Якутский хлебокомбинат", "Тиксинский морской порт", "Аэропорт Жиганск", "Якутгосоптторг", предприятия дорожного хозяйства. За год поступило от использования государственного имущества 13,3 млрд. рублей (102% от годового плана), что в 4 раза превышает объем доходов 2004 года. При этом 11,8 млрд. рублей поступило от продажи пакетов акций, находящихся в государственной собственности республики.
В целом по экономике за 11 месяцев 2005 года получен положительный финансовый результат в 27,4 млрд. рублей.
Организована работа по реализации приоритетных национальных проектов. Создан Совет при Президенте Республики Саха (Якутия), разработаны сетевые планы, проводится согласование объемов финансирования и проектов соглашений о сотрудничестве по реализации приоритетных национальных проектов с федеральными органами исполнительной власти, разрабатываются заявки для участия в конкурсах.
По итогам 2005 года наметились позитивные результаты работы по охране здоровья населения. Значительно снизилась младенческая смертность, которая по итогам года составила 11% (в 2004 году - 13,3%). Работа по вакцинопрофилактике позволила снизить заболеваемость населения вирусным гепатитом В на 9%, краснухой на 32%, коклюшем на 81%, эпидемическим паротитом на 51%, гриппом на 74%, достигнута высокая эффективность проводимых лечебно-профилактических мероприятий заболеваемости туберкулезом. Принят ряд законодательных актов по охране здоровья населения, республиканская целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Якутии на 2005 - 2011 годы". Признанием успехов республики в области профилактики явилось вступление Якутии в Программу Всемирной Организации Здравоохранения СИНДИ по интегрированной профилактике неинфекционных заболеваний.
В области образования проведен XI съезд учителей и педагогической общественности, на котором принята Стратегия развития образования на ближайшие пятнадцать лет и концепция Государственной программы развития образования на 2007 - 2011 годы. Проводилась системная работа и осуществлен контроль за трудоустройством и закреплением выпускников учреждений профессионального образования. Впервые более 95% выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений трудоустроены по полученным специальностям.
Укреплялись международные и межрегиональные торгово-экономические и культурные связи. Проведены Дни Республики Саха (Якутия) в штаб-квартирах ЮНЕСКО и Совета Европы, презентации инвестиционных возможностей в Республике Корея и Японии. Республика Саха (Якутия) приняла активное участие во Всемирной выставке "ЭКСПО-2005" в Японии. Огромным достижением республики стала победа якутского героического эпоса "Олонхо" на конкурсе ЮНЕСКО "Шедевры человечества". Якутия успешно выступила одним из организаторов Первого Дальневосточного международного экономического конгресса в г. Хабаровске.
На высоком организационном уровне прошли торжественные мероприятия, посвященные 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, 50-летию города Мирного и алмазной промышленности республики, 30-летию угольной промышленности, 80-летию гражданской авиации.
Вместе с тем сохраняется ряд проблемных вопросов. Снижен индекс промышленного производства до 94% к 2004 году. За счет сокращения численности крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах общее поголовье скота сократилось на 4%.
Установленные задания на 2005 год по производству продукции выполнены по 16 видам продукции или 44,4%. Менее чем на 80% выполнены задания по производству бензина, сжиженного газа, деловой древесины и пиломатериалов, мяса и субпродуктов 1 категории, товарной пищевой рыбной продукции, водки, ликероводочных изделий и пива. Сохраняются проблемы в золотодобывающей промышленности и лесопромышленном комплексе. Медленными темпами осуществляется сокращение числа убыточных предприятий.
В целях закрепления экономического роста, повышения эффективности хозяйственного комплекса, интенсивного развития транспортной и энергетической инфраструктуры, роста производительности труда и обеспечения на их основе повышения уровня жизни и занятости населения Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. С учетом принятых решений на совещании при Президенте Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) считать основными приоритетными задачами органов государственной власти, органов местного самоуправления, трудовых коллективов, предпринимателей, общественных организаций и населения республики в 2006 году:
обеспечение полноценной работы вновь избранных органов местного самоуправления на уровне поселений в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.1. По вопросам, касающимся исполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина:
разработку в срок до 1 сентября 2006 года схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия);
работу с федеральными органами исполнительной власти по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2004 года N 242 "О неотложных мерах по строительству железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск" в части окончания строительства пускового комплекса Томмот - Кердем в 2008 году и продолжения строительства железной дороги до города Якутска с возведением совмещенного автомобильно-железнодорожного моста через реку Лена в районе города Якутска;
обеспечение финансирования в необходимых объемах дноуглубительных работ и путевых работ в Ленском бассейне, включая реки Колыма, Индигирка и Яна;
работу с федеральными органами исполнительной власти по передаче в федеральную собственность имущества аэродромов г. Якутска и п. Тикси;
разработку в срок до 1 сентября 2006 года технико-экономических обоснований сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса, а также на объединение энергорайонов республики;
организацию работы в Минпромэнерго России по включению предложений Республики Саха (Якутия) в разрабатываемую Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также при строительстве нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан";
обеспечение проведения в 2006 году аукциона (конкурса) на право пользования недрами Чаяндинского газоконденсатного месторождения.
1.2. По вопросам развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры:
завершение разработки и утверждение ТЭО строительства автомобильно-железнодорожного моста в I квартале 2006 года;
решение вопроса финансирования пускового комплекса Томмот - Кердем на 2006 год за счет средств Республики Саха (Якутия) в объеме 2 190,44 млн. рублей;
разработку в первом полугодии 2006 года предложений и технических условий для проектирования участка железной дороги на левобережье реки Лены и транспортного узла в районе г. Якутска;
утверждение в срок до 1 июля 2006 года Генеральной схемы развития телекоммуникаций, телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия);
принятие в срок до 1 апреля 2006 года перечня конкретных мероприятий по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, в срок до 1 июля 2006 года программы теплоснабжения города Якутска на 2006 - 2010 годы и с перспективой до 2015 года;
завершение в течение 2006 года формирования нормативных документов по реализации положений Жилищного кодекса РФ с учетом особенностей Республики Саха (Якутия).
1.3. По вопросам реализации основных инвестиционных проектов и развития промышленности:
разработку Плана действий Правительства Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, включающего в себя отраслевые целевые программы и индикативные параметры развития республики;
в целях повышения инвестиционной привлекательности золотодобывающих предприятий - создание и развитие инфраструктурных объектов для освоения крупных золоторудных месторождений с внесением на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) в срок до 25 марта 2006 года предложений по механизму софинансирования строительства линий электропередач;
в лесопромышленном комплексе - разработку и утверждение в срок до 1 августа 2006 года Программы развития лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2012 годы и основные направления развития отрасли до 2015 года, запуск производства ЗАО "Алданзолотолес", проведение лесоустроительных работ в Олекминском, Ленском, Усть-Майском и Алданском улусах (районах), организация поставки продукции предприятий лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на экспорт;
участие в реализации новых инструментов государственной политики, стимулирующих большую экономическую активность: создании особых экономических зон, привлечении средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, реализации новых федеральных законов о концессиях и государственных закупках.
1.4. По вопросам развития малого бизнеса и сферы услуг:
развитие малого бизнеса республики, в том числе принятие Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2010 годы, развитие систем микрокредитования и гарантирования обязательств малого предпринимательства, ввод Бизнес-инкубатора Республики Саха (Якутия) в г. Якутске, создание Центров развития малого бизнеса в улусах республики;
повышение качества туристских услуг и ввод в эксплуатацию туристских объектов: "Питомник лесных бизонов", "Домик Санта-Клауса" в п. Томтор Оймяконского улуса, а также первой очереди туристских объектов "Визит-центр "Ленские столбы", "Визит-центр "Диринг-Юрях", туристского комплекса в с. Сунтар;
участие Республики Саха (Якутия) в мероприятиях Года России в Китае.
1.5. По вопросам реализации приоритетных национальных проектов:
реализация приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения: повышение с 2006 года заработной платы врачам, медсестрам и учителям, развитие первичной медицинской помощи, стимулирование инновационной деятельности вузов и школ, поддержка лучших учителей и одаренной молодежи;
реализация приоритетных национальных проектов в области жилищной политики и развития агропромышленного комплекса: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, строительство и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
поддержка агропромышленного комплекса республики: принятие Программы социально-экономического развития села на 2007 - 2011 годы, Продовольственного баланса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, продвижение федерального законопроекта об оленеводстве, своевременное и качественное проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи, проведение Международного конгресса коневодов.
1.6. В области социальной политики:
дальнейшая реализация II этапа Концепции повышения трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004 - 2010 годы;
дальнейшая реализация Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ по переводу льгот на единые денежные выплаты, в части перевода льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям населения в денежные компенсации;
разработка отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, упорядочение и совершенствование условий оплаты труда государственных служащих и работников отдельных бюджетных организаций;
продолжение работы на федеральном уровне по продвижению законопроекта, предусматривающего увеличение базовой части трудовой пенсии;
проведение важнейших общественно значимых мероприятий: 100-летие со дня рождения народных писателей Дмитрия Кононовича Сивцева - Суоруна Омоллоона и Николая Егоровича Мординова - Амма Аччыгыйа, XII съезд женщин Якутии, Конгресс народа Саха, IV спортивные игры народов Республики Саха (Якутия), 50-летие Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова.
1.7. По вопросам управления государственными финансами и имуществом:
принятие мер по обеспечению исполнения годовых бюджетных назначений по видам доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
обеспечение исполнения плана мероприятий по поэтапной реализации пунктов протокола совещания от 8 ноября 2005 года N 68-ГГ "О защите государственной собственности в алмазо-бриллиантовом комплексе Республики Саха (Якутия)";
исполнение государственных прогнозных планов приватизации, принятие мер, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики, в том числе проведение ликвидации недействующих предприятий, реорганизацию субъектов государственного сектора с дублирующими функциями;
реализация мероприятий земельной реформы: активизация процессов по разграничению собственности на землю, внедрение рыночных методов управления земельными ресурсами и создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости.
2. Руководителям министерств и ведомств Республики Саха (Якутия):
2.1. В срок до 1 марта 2006 года на расширенных заседаниях коллегий (активов) обсудить итоги социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за 2005 год, с детальным рассмотрением итогов развития курируемых отраслей (районов, городов) и обсуждением причин невыполнения доведенных заданий, постановкой конкретных задач развития каждой отрасли (районов, городов) на 2006 год.
2.2. По итогам рассмотрения результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций за 2005 год продолжить работу, направленную на оптимизацию и снижение убыточности предприятий государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия):
2.2.1. Усилить работу балансовых комиссий министерств и ведомств в соответствии с регламентом работы, в рамках работы балансовых комиссий провести анализ причин убыточности предприятий и разработать предложения о повышении рентабельности убыточных предприятий.
