В целях приведения в соответствие с Федеральными законами от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, от 27 декабря 2005 года N 198-ФЗ, от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ, от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ подготовлены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". По итогам работы рабочей группы по внесению изменений принято решение о выделении из существующего Закона о выравнивании бюджетной обеспеченности тех позиций, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Исходя из этого законопроект "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений Республики Саха (Якутия)" будет содержать две методики - распределения субвенций муниципальным районам на исполнение переданных полномочий и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений. Во вторую методику - распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений - внесены дополнительные коэффициенты, учитывающие отдаленность поселения от районного центра, а также наличие нескольких населенных пунктов в одном поселении.
Внесены также изменения в методику распределения Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов):
1. Исходя из позиций статьи 138 Бюджетного кодекса РФ, дающего возможность устанавливать различный порядок расчета дотаций для муниципальных районов и городских округов, распределение Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) будет производиться по отдельности. Данное изменение позволило в полном объеме учесть различия в вопросах местного значения, выполняемых муниципальными районами и городскими округами.
2. Вместо доходного потенциала муниципального района (городского округа) при распределении дотации будет рассчитываться налоговый потенциал, т.е. неналоговые доходы при распределении не участвуют.
3. В расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов добавлены расходы на межпоселенческие функции в области культуры, включая обеспечение межпоселенческими библиотеками. Данное изменение позволит устранить разногласия между муниципальными районами и поселениями, возникшими в результате изменений федерального законодательства.
4. Внесены изменения в части расчета межбюджетных субсидий в региональный бюджет из местных бюджетов, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы превышали уровень, установленный законом Республики Саха (Якутия).
На 2008 - 2010 годы объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов будут распределены с учетом внесенных изменений.
Бюджетная политика на 2008 - 2010 годы в части местных бюджетов ориентирована на переход к среднесрочному финансовому планированию с 2009 года после окончания переходного периода по реализации Федерального закона N 131-ФЗ.
В целях усиления контроля за использованием доходов, поступающих в местные бюджеты, предлагается отказаться от практики предоставления дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты по налогу на доходы физических лиц, при этом объем межбюджетных трансфертов по сравнению с 2007 годом будет соответственно увеличен.
В целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, с 2008 года планируется предоставление субсидий местным бюджетам на проведение капитального ремонта учреждений бюджетной сферы.
В целях приведения в соответствие с минимально необходимыми объемами расходов местных бюджетов, Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2008 - 2010 годы будет увеличен. В объем Фонда будут включены:
недостаток средств местных бюджетов, сложившийся по итогам трех последних лет;
объемы переданных в муниципальную собственность объектов социально-культурной сферы;
вновь возникающие полномочия местных бюджетов по выплате пенсий муниципальным служащим согласно Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.
Будет сохранена практика выделения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
На 2008 год будут выделены средства на реализацию Республиканской программы поддержки местного самоуправления на 2006 - 2008 годы. При этом средства будут направлены на такие мероприятия, как оформление градостроительной документации, подготовка кадров для муниципальных служб, выделение Грантов в финансово-экономической сфере и в области развития агропромышленного комплекса.