ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 марта 2017 года N 63-р
[О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 7 МАРТА 2013 ГОДА N 83-Р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"]
1. Внести изменение в распоряжение Правительства Орловской области от 7 марта 2013 года N 83-р, изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике С.А. Ступина.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Орловской области
А.Ю.БУДАРИН
Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 1 марта 2017 года N 63-р
Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 7 марта 2013 года N 83-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Орловской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания, повышение ее уровня, качества и эффективности.
Для решения указанных задач необходимо совершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа профессии социального работника, выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг социального обслуживания, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
1. Общее описание "дорожной карты"
В Орловской области по состоянию на 1 января 2016 года проживает 765,2 тысячи человек, в том числе старше трудоспособного возраста 433,2 тысячи человек, или 56,6 процента от общего числа, 67,6 тысячи граждан являются инвалидами.
В Орловской области наблюдается тенденция роста численности граждан нетрудоспособного возраста, которая составляла: в 2012 году - 204,0 тысячи человек, в 2013 году - 206,6 тысячи человек, в 2014 году - 209,1 тысячи человек, в 2015 году - 211,9 тысячи человек, из них 39,5% - граждане в возрасте 70 лет и старше.
Развитие сети организаций социального обслуживания в Орловской области осуществляется исходя из возрастного состава населения, географических особенностей региона, плотности населения и транспортной доступности учреждений социального обслуживания населения.
Анализ действующей сети учреждений социального обслуживания населения представлен с учетом следующих основных показателей:
1) обеспечение потребностей и нуждаемости граждан в различных формах социального обслуживания;
2) наполняемость коечной сети стационарных учреждений социального обслуживания;
3) развитие новых направлений в социальном обслуживании населения применительно к потребностям граждан;
4) соответствие предоставляемых услуг современным стандартам качества услуг;
5) состояние материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
По состоянию на 1 января 2016 года в Орловской области функционировало 65 учреждений социального обслуживания населения, из них 48 - с круглосуточным пребыванием престарелых граждан, инвалидов и детей, в том числе:
1) в стационарной форме социального обслуживания:
5 домов-интернатов общего типа для престарелых и инвалидов;
4 психоневрологических интерната;
1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;
2 геронтологических центра;
2 детских дома-интерната для детей с умственными недостатками;
1 детский дом-интернат для детей с физическими недостатками;
2) в полустационарной форме социального обслуживания:
1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;
13 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
1 реабилитационно-спортивный центр инвалидов;
1 центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф;
1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
1 кризисный центр помощи женщинам и детям;
2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
3) в форме социального обслуживания на дому - 30 центров социального обслуживания населения.
По состоянию на 1 декабря 2016 года в Орловской области функционировало 63 учреждения социального обслуживания населения, 2 организации, имеющие статус социально-реабилитационных центров, были реорганизованы и вошли в состав комплексных центров социального обслуживания населения как структурные подразделения.
Объем средств, направленных на содержание организаций социального обслуживания населения Орловской области, в 2013 году составил 1080,2 млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с начислениями - 243,1 млн. рублей, в 2014 году - 1169,1 млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с начислениями - 269,7 млн. рублей, в 2015 году - 1051,1 млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с начислениями - 206,6 млн. рублей, в 2016 году - 986,7 млн. рублей, в том числе заработная плата социальных работников с начислениями - 194,1 млн. рублей. Уменьшение бюджетных средств на содержание организаций социального обслуживания населения Орловской области в 2015 - 2016 годах связано с проведением мероприятий по оптимизации численности социальных работников и сети организаций социального обслуживания населения. Также возросла доля внебюджетных источников финансирования в общем объеме расходов организаций социального обслуживания населения Орловской области.
По состоянию на 1 декабря 2016 года организациями социального обслуживания граждан Орловской области оказываются следующие услуги:
социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг;
социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений состояния здоровья;
социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи;
социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
срочные социальные услуги, направленные на обеспечение решения возникающих социальных проблем срочного характера в целях поддержания жизнедеятельности несовершеннолетних, адаптация их к нормальной жизни;
услуги в повышении коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.
Численность граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания Орловской области на 1 января 2016 года составила 1786 человек. На 1 декабря 2016 года численность составляет 1802 человека.
Одной из приоритетных форм обслуживания остается форма социального обслуживания на дому. Такая форма удобна для граждан пожилого возраста, позволяет им оставаться в привычных для них условиях, одновременно получать социально-бытовые услуги и является менее затратной и самой востребованной из существующих на сегодняшний день.
Количество получателей услуг за 2015 год в форме социального обслуживания на дому составило 8631 человека. На 1 декабря 2016 года количество получателей составило 8920 человек. В 2018 году планируется увеличить количество получателей услуг в форме социального обслуживания на дому до 9000 человек.
В 30 центрах социального обслуживания населения работают отделения социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, в бюджетных учреждениях Орловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района", "Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района", "Комплексный центр социального обслуживания населения Советского района" - отделения социальной консультативной помощи.
В 30 отделениях социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов создано 72 клуба по интересам для пожилых с целью поддержания активного образа жизни. Данной услугой в 2016 году охвачено 3165 граждан пожилого возраста, в 2017 году планируется охватить 3207 человек, в 2018 году - 3225 человек.
Для удовлетворения познавательных интересов пожилых граждан и инвалидов на базе центров социального обслуживания населения функционируют 27 филиалов университета третьего возраста. Полученные в университете знания помогают пожилым адаптироваться к современным условиям, разбираться в нормах современного законодательства, поддерживать свое здоровье и лечиться без лекарств, эффективно вести домашнее хозяйство, узнавать секреты воспитания внуков и правнуков. В филиалах университета третьего возраста в 2016 году обучается 1203 человека, в 2017 году планируется обучить 1225 человек, в 2018 - 1235 человек.
Для решения социальных проблем граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах Орловской области, на базе 24 центров социального обслуживания населения организована работа 24 выездных мобильных бригад. Все мобильные бригады оснащены автотранспортом.
В работе выездных мобильных бригад принимают участие представители служб социальной защиты населения, территориальных органов Пенсионного фонда, общественных организаций, средств массовой информации, администраций районов и сельских поселений, участковые уполномоченные, специалисты органов опеки и попечительства, врачи и медицинские сотрудники центральных районных больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, специалисты других служб.
За 2015 год мобильными бригадами обслужено 3617 человек. В 2016 году планируется обслужить 3800 человек, в 2018 году - 4000 человек.
В 2011 году открыты специализированные учреждения социального обслуживания: бюджетные учреждения Орловской области - "Кризисный центр помощи женщинам и детям "Орловский" и "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями".
С целью введения новой формы социального обслуживания, повышения доступности стационарной помощи гражданам и оказания специализированных, социальных, психологических услуг одиноким инкурабельным больным пожилого возраста, имеющим онкологическое заболевание в 4-й терминальной стадии, в январе 2015 года открыто хосписное отделение на базе бюджетного учреждения Орловской области "Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района".
В 2016 году в Орловской области функционируют 3 бюджетных стационарных учреждения социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями здоровья, подведомственных Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области: "Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками", "Воинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", "Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", в которых проживают 145 воспитанников.
Оценка соответствия организаций, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481) проводилась на основании приказов Департамента образования Орловской области от 1 июля 2016 года N 656 "Об утверждении состава экспертной группы по оценке соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 1 июля 2016 года N 1046 "Об утверждении состава экспертной группы по оценке соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Департамента здравоохранения Орловской области от 1 июля 2016 года N 227 "Об утверждении состава экспертной группы по оценке соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
По результатам экспертной оценки соответствия указанных учреждений требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 максимальное количество баллов по всем направлениям их деятельности установлено бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области "Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками". Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области "Воинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области "Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" установлено по 835 баллов из-за невозможности проживания детей в организации по принципу семейного воспитания в связи с отсутствием дополнительных площадей.
В 2016 году ликвидировано казенное учреждение Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский дом". В целях рационального использования имеющихся площадей и улучшения условий проживания детей с физическими и умственными недостатками в IV квартале 2016 года путем слияния бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Воинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" вместимостью 50 человек и бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" вместимостью 50 человек создано бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Орловской области "Мценский детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками" вместимостью 100 человек. Данное мероприятие также позволит повысить качество оказания социальных услуг, улучшить транспортную доступность к учреждению, более эффективно использовать финансовые средства и трудовые резервы.
Особое внимание в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области "Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками" уделяется постинтернатному сопровождению выпускников, направленному на социализацию воспитанников, неспособных в силу несформированности социальных навыков к самостоятельному проживанию, испытывающих трудности с устройством на работу, получением жилья, обустройством своего быта.
В целях оптимизации сети учреждений социального обслуживания экспертной комиссией рекомендовано объединить бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области "Глазуновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области "Воинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", в которых проживает 92 воспитанника, в одно учреждение.
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 25 октября 2016 года N 511-р создано новое учреждение на базе ликвидируемого казенного учреждения Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками". Основными видами деятельности создаваемого бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Детский дом-интернат для детей с умственно-физическими недостатками" являются деятельность по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания детям-инвалидам, создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации, а также создание условий для дополнительного образования воспитанников, что в полной мере соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481.
В настоящее время ведутся работы по обустройству помещений для удобства проживания детей в соответствии со спецификой их заболеваний.
Перевод воспитанников в новое учреждение будет осуществляться в течение первого полугодия 2017 года.
Учреждения социального обслуживания населения укомплектованы штатами в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 12 января 2015 года N 4 "Об утверждении нормативов штатной численности работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области".
В целях рационального использования денежных средств на развитие и укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания, а также повышения эффективности и качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания населения в 2016 году продолжена оптимизация сети организаций социального обслуживания населения путем их слияния с сокращением административно-управленческого персонала и ликвидацией малоэффективных структурных подразделений. При этом количество отделений и численность персонала, оказывающих социальные услуги, не уменьшились. Данные мероприятия не приведут к ухудшению качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания населения.
