ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2000 года N 1022

О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОЛИГРАФИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА НА 2000 - 2005 ГОДЫ

Законодательное собрание Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Целевую программу экономического и социального развития полиграфического производства на 2000 - 2005 годы.

Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ


Утверждена
постановлением
Законодательного собрания
Челябинской области
от 30 ноября 2000 года N 1022

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОЛИГРАФИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА НА 2000 - 2005 ГОДЫ

 Общая часть

В связи со спецификой типографий, подведомственных Главному управлению печати, телекоммуникаций, полиграфии и издательств (далее Главному управлению печати) - значительное число небольших типографий, определенная взаимозависимость развития при реализации части мероприятий и т.п. - Программа предполагает комплексный подход к решению основных проблем и групповой подход к проектам технического перевооружения ряда районных и небольших городских типографий.

Из предусматриваемого в Федеральной целевой программе (ФЦП) списка приоритетных подпрограмм, при составлении целевой программы по полиграфическому производству сделан акцент на "Экологическом оздоровлении" и "Занятости населения". Однако это не совсем верно. Без развития и совершенствования полиграфической базы невозможно достаточно эффективно и в полном объеме реализовать прочие приоритетные программы. Полиграфическое производство - это материально - техническая база печатных средств массовой информации. От ее состояния зависит степень реализации конституционных прав граждан на оперативное получение информации. Это также качественная товаро - сопроводительная документация, реклама, упаковочные изделия и т.д. Качественная полиграфия - это важная дополнительная составляющая в деле повышения конкурентной способности предприятий области.

 Анализ состояния отрасли (раздел 1-й)

Главное управление печати по состоянию на 2000 г. курирует 28 типографий. Общий объем производства и основные показатели за 1997 - 1999 гг., оценка 2000 г. и прогноз развития на 2000 - 2005 гг. представлены в форме N 1. Анализ объемов производства, оценка текущих и перспективных потребностей заказчиков выявляют основные тенденции развития. Относительные объемы производства бланочной продукции будут сокращаться. В случае общего подъема производства в промышленности некоторый рост выпуска бланочной продукции возможен, но временный. Предполагается рост выпуска красочно - изобразительной, этикеточной, прочей (упаковочной, бумажно - беловой и т.п.) продукции; восстановление, а затем и рост выпуска книжной продукции (в т.ч. учебников).

В нескольких базовых типографиях области применяются прогрессивные, приоритетные с экологической точки зрения технологии: электронный набор, офсетная печать. Это в типографиях: ЧПО "Книга", Челябинской межрайонной, "Магнитогорском Доме печати", ЗАО "Полиграф" (г. Миасс), Златоустовской, Еманжелинской, Увельской, частично в Верхнеуральской. Из прочих экологически благоприятных производительных технологий применяются: вывод сверстанных полос и цветоделенных форм на лазерных фотонаборных выводных устройствах (типографии - ЧПО "Книга", Челябинская межрайонная, "Магнитогорский Дом печати", "Полиграф", Златоустовская), печать на рулонных ротациях высокой печати с фотополимерных форм (ЧПО "Книга"). Для печати отдельных видов этикеточной продукции, печати на синтетических пленках в ЧПО "Книга" применяется самая малозатратная и перспективная технология - флексографская печать. Из 34-х районных и городских газет, которые печатаются на полиграфической базе Главного управления, все 34 печатаются прогрессивным офсетным способом с применением экологически благоприятных технологий и подготовки фотоформ. Газеты в основном печатаются централизованно, с передачей материалов по телефонным каналам связи или автотранспортом. Ведутся работы по совершенствованию системы передачи газетных материалов на базе современных технологий. Частичное перевооружение базовых типографий, централизация печати газет выполнена на основе "Схемы развития и размещения материально - технической базы районных, городских и объединенных газет на 1986 - 1995 годы по управлению издательств, полиграфии и книжной торговли Челябинского облисполкома".

Однако работы по развитию полиграфической базы, техническому перевооружению типографий на основе "Схемы развития..." и других подобных программ далеко не завершены. В двадцати небольших городских и районных типографиях с численностью в основном от 10 до 20 человек применяется экологически опасная технология на основе применения типографских свинцовых сплавов. В этих типографиях применяется оборудование, которое уже не выпускается и обеспечение которого необходимыми запчастями и материалами с каждым годом осложняется. В названных типографиях применяется технология и оборудование, разработанное в 19 веке. Никаких перспектив для выживания и эффективной работы в рыночных условиях эти типографии без оказания финансовой помощи в техническом перевооружении не имеют. Работники этих предприятий в ближайшие годы в своей основной массе пополнят ряды безработных. Перечень этих типографий (в том числе и тех, где выполнен только частичный переход на прогрессивные технологии): Аргаяшская, Ашинская, Брединская, Варненская, Верхнеуфалейская, Кизильская, Копейская, Коркинская, Красноармейская (село Миасское), Кунашакская, Кыштымская, Нагайбакская, Нязепетровская, Октябрьская, Пластовская, Саткинская, Сосновская (село Долгодеревенское), "Транспорт" (г. Челябинск), Троицкая, Чебаркульская.

В восьми типографиях области, перешедших на прогрессивные технологии, где печатается подавляющая часть полиграфической продукции - до 90% книжной, красочно - изобразительной и газетной, используется во многих случаях оборудование, сроки амортизации которого истекли. В целом по всем типографиям с истекшими сроками амортизации эксплуатируется сегодня 77% основного оборудования.

В аварийных или малопригодных помещениях размещены: часть основных производственных цехов ПО "Книга"; типографии Аргаяшская, Сосновская (село Долгодеревенское), Чебаркульская; в несколько лучших, но также в тесных приспособленных помещениях типографии: Копейская, Кыштымская, Нязепетровская, Коркинская, "Транспорт" - в последней перекрытия железобетонные, в остальных деревянные. Остальные полиграфические предприятия размещены в удовлетворительных помещениях. Складское хозяйство в большинстве типографий развито недостаточно. Законсервировано с 1991 г. начатое ранее строительство Чебаркульской и реконструкция Сосновской типографий, где строительно - монтажные работы были выполнены примерно на 70%. Растут потери из-за длительной консервации строительства в Чебаркуле. Завершить реконструкцию Сосновской типографии невозможно в связи с передачей помещений, где проводились строительные работы, церкви. Приостановлена с 1992 г. подготовка документации по строительству производственного корпуса ЧПО "Книга".

 Приоритеты и возможности развития полиграфической базы, точки и зоны роста (раздел 2-й)

В постановлении Правительства Российской Федерации N 1005 от 12.10.1995 г. о федеральной целевой программе "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996 - 2001 годах" отмечается, что полиграфическое производство России находится в критическом состоянии, что в нем нет "...условий для саморазвития отрасли", что отрасль нуждается в поддержке и на региональном уровне. Между тем, уже с 1991 г. полиграфическое производство области не получает финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, что сказывается на снижении его эффективности. Настоящая "Целевая программа экономического и социального развития полиграфического производства на 2000 - 2005 гг." может, в случае ее реализации, обеспечить восстановление, а затем и подъем производства, увеличить, в конечном итоге, доходность предприятий и поступления в бюджет.

 Техническое перевооружение типографий

1. Одно из важнейших мероприятий, предусмотренных Программой, - техническое перевооружение небольших городских и районных типографий, позволяющее развивать производство по приоритетным направлениям: увеличить выпуск красочно - изобразительной, этикеточной, упаковочной, товаро - сопроводительной документации высокого качества. При этом достигается:

- переход на прогрессивные экологически благоприятные технологии без применения свинецсодержащих сплавов в виде наборных материалов и расплавов;

- высвобождение для других отраслей дефицитных цветных металлов - свинца, олова, сурьмы;

- предупреждение обязательного банкротства типографий, сохранение, а затем и увеличение рабочих мест;

- повышение качества и оперативности полиграфических услуг, размножения документов;

- снижение потребления электроэнергии на учетные единицы продукции (лист набора, млн. кр. отт.) в наборных и формных процессах в 3 - 5 раз, в печатных в 1,5 - 2 раза, чем достигается рост объемов производства и расширение видов услуг (ламинирование, термопечать, копирование и т.д.) без увеличения потребления электроэнергии;

- улучшение финансово - экономического состояния производства, повышение конкурентной способности и типографий, и обслуживаемых предприятий.

Главное управление печати предусматривает два комплекта оборудования для технического перевооружения небольших городских и районных типографий в зависимости от объема производства и др. факторов (разработанные в Главном управлении комплекты даны в приложениях N 1, 2). Первый комплект на общую сумму 2668 тыс. руб. (в ценах 2000 г.), из них требуется на комплект инвестиций из областного бюджета - 800 тыс. руб. Всего требуется 15 таких комплектов с инвестициями из областного бюджета на сумму 12000 тыс. рублей. Второй комплект на сумму 5040 тыс. руб., из них требуется на комплект инвестиций из областного бюджета - 1512 тыс. руб. Всего требуется 7 вторых комплектов с инвестициями из областного бюджета на сумму 10584 тыс. руб. После начального технического перевооружения названных типографий за счет средств областного бюджета дальнейшие инвестиции из областного бюджета не предусмотрены. Предусматривается расходование собственных средств типографий в условиях самоокупаемости, саморазвития предприятий и использование прочих источников.

Типографии, в которых предусматривается применение первого комплекта (или дооснащение, замена оборудования на эту же сумму): Брединская, Копейская, Кунашакская (2000 г.), Нагайбакская, Аргаяшская, Варненская, Верхнеуфалейская, Кизильская Красноармейская (2001 г.), Нязепетровская, Октябрьская, Пластовская, Сосновская, Троицкая, Увельская (2002 г.); второго комплекта: Ашинская (2000 г.), Коркинская, Саткинская "Транспорт" (2001 г.), Верхнеуральская, Кыштымская, Чебаркульская (2002 г.). Названные сроки и очередность могут быть изменены в зависимости от инвестиций и производственных условий.

2. Техническое перевооружение ПО "Книга".

а) Установка поточной линии (типа "Колбус" или аналогичной) для отделочных работ, включая припрессовку пленки, по выпуску книг в твердом переплете, в т.ч. учебников. Стоимость линии (в ценах 2000 г.) - 12978 тыс. руб. Запрашиваемая из областного бюджета поддержка - 3750 тыс. руб. Установка планируется на 2003 г. Срок окупаемости за счет снижения затрат области на приобретение учебников - 3 - 4 года.

б) Установка двух книжных офсетных многокрасочных рулонных ротаций. Стоимость 6000 x 2 тыс. руб. Запрашиваемые из областного бюджета инвестиции - 1800 x 2 тыс. руб. Сроки установки - 2004 г. Сроки окупаемости за счет снижения затрат области на приобретение учебников - 3 - 4 года.

3. Техническое перевооружение Челябинской межрайонной типографии.

Установка офсетной рулонной ротации для печати газетной, рекламной и др. продукции в 4 краски. Стоимость 6000 тыс. руб. Из областного бюджета запрашиваются инвестиции в 2000 руб.

 Строительство и реконструкция

А. Завершение начатых объектов.

Завершение строительства типографии в г. Чебаркуле. Строительство законсервировано с 1991 г. при выполнении 67% строительных и монтажных работ. В новом здании планируется переход на прогрессивные и экологически благоприятные технологии в курортной зоне, повышение качества продукции и т.д. (см. п. 1). Мощность новой типографии до 10 млн. единиц печати в год. Старое здание аварийное, опасное для эксплуатации. Сметная стоим. нового здания в ценах 1984 г. - 0,8 млн. руб., в т.ч.:

- строймонтаж - 0,6;

- оборудование - 0,2.

Остаточная стоимость строительных и монтажных работ в ценах 2000 г. (с учетом дополнительных затрат из-за консервации строительства порядка 170 тыс. руб.) составляет 2220 тыс. руб.

Следует учесть, что дальнейшая консервация строительства приведет к тому, что все ранее возведенное придет в полную негодность и через несколько лет нужно будет все начинать снова. Основная задача - закончить строймонтаж в 2001 г. Оборудование можно в большей части установить уже бывшее в эксплуатации и в дальнейшем постепенно заменять. Из объектов строительства и реконструкции этот важнейший. Основное направление производства в перспективе - выпуск полноцветной малотиражной продукции высокого качества для горно - заводской зоны. Роль этой типографии будет возрастать по мере углубления наметившейся специализации ЗАО "Полиграф" (г. Миасс) по выпуску многокрасочной упаковочной продукции (картонных коробок) средними тиражами.

Б. Новое строительство. Проектные работы.

Производственный корпус (цех цветной печати) Челябинской межрайонной типографии. Мощность 150 - 200 млн. кр. отт., печать многополосных газет, рекламной и прочей продукции в 4 краски. Все коммуникации, вся инфраструктура для производственного корпуса имеется, что снижает затраты на строительные и монтажные работы на 15 - 20% и более. Сооружение корпуса предусматривалось ранее как строительство 2-й очереди типографии. Выстроенный бытовой корпус рассчитан на сооружение цеха цветной печати. Сметная стоимость строительства (ориентировочная) в ценах 2000 г. - 17000 тыс. руб., в том числе строймонтажа - 8500 тыс. руб., проектных работ - 1700 тыс. руб., оборудования - 6800 тыс. руб.). Инвестиции из областного бюджета - 4000 тыс. руб.

Предполагаемые сроки: проектирование - 2002 - 2003 гг., строительство - 2004 - 2005 гг. Для повышения эффективности модернизации производства типографии, ускорения перехода на цветную печать части газет и др. продукции, необходима установка одной офсетной многокрасочной рулонной ротации на имеющихся площадях в 2001 - 2002 гг. (в несколько стесненных, но приемлемых условиях) с последующим ее перемонтажом, если возникнет необходимость, после завершения строительства цеха цветной печати.

Комплекс строительных работ в ЧПО "Книга", который ранее включался в целевые программы развития полиграфии (новый производственный корпус, прирельсовый склад, жилой дом) из настоящего плана исключен. В перспективе (2006 - 2010 гг.) необходима подготовка и реализация более реального проекта реконструкции предприятия.

 Прочие мероприятия

1. Замена деревянных потолочных перекрытий на железобетонные в производственном здании ЧПО "Книга" (2001 - 2003 гг.). Это позволяет: ликвидировать аварийное состояние части перекрытий, установить и использовать с наибольшей эффективностью отделочную поточную линию по обработке книг, увеличить выпуск книг в твердом переплете до 2 - 8 млн. в год, в зависимости от сменности работы и тиражности, снизить затраты на выпуск книг, в том числе учебников, на 10 - 15%. Стоимость замены перекрытий в ценах 2000 г. - 3400 тыс. руб., запрашиваемая финансовая поддержка из местного бюджета - 1020 тыс. руб.

2. Завершить создание в ЧПО "Книга" современного издательского отдела, оснащенного современной компьютерной техникой и программными средствами, для оформления и подготовки к выпуску книг и другой полиграфической продукции, для разработки новых видов товаров. Предполагается снизить затраты на выпуск книг на 10 - 15%, улучшить сбыт продукции и повысить доходность предприятия на 3 - 5%. Предполагаемые затраты в ценах 2000 г. - 300 тыс. руб. Сроки исполнения 2000 - 2001 гг. Источники финансирования - собственные средства предприятия.

3. Средства целевого финансирования из областного бюджета выделяются типографиям, являющимся областными государственными унитарными предприятиями.

Выполнение предлагаемой Программы позволит повысить конкурентную способность ЧПО "Книга", Челябинской межрайонной типографии и, что особенно важно, в установленные сроки полностью отказаться в типографиях области от применения непроизводительных и экологически опасных технологий на основе применения свинцовых сплавов. По экспертным оценкам, что подтверждается практикой, переход на электронный набор и верстку, освоение офсетной печати обеспечивает повышение производительности труда в типографиях, а также увеличение налоговых отчислений в бюджет не менее чем вдвое.

К записке прилагаются: формы 1 - 3, прилож. N 1, 2 и др. матер., всего 27 л.

Начальник
Главного Управления
печати, телекоммуникаций,
полиграфии и издательств
В.В.ПОНУРОВ


Форма 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПОЛИГРАФИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1997 - 2005 ГОДЫ

(учтены типографии подведомственные главному управлению печати, телекоммуникаций, полиграфии и издательств)