В лесном фонде Волгоградской области планируются следующие виды использования лесов:
заготовка древесины при проведении ухода за лесом;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства;
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
осуществление рекреационной деятельности;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации договоры аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение соответствующего договора, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются федеральным и региональным законодательством.
Все вышеперечисленные законодательные положения учитываются при определении доходов от использования лесов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений подлежит зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации, а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Для расчета доходов от использования лесов учитывались имеющиеся договоры аренды лесных участков и прогноз на планируемый период 2009 - 2018 годов. При этом применялись действующие ставки платы за древесину с коэффициентами: 1,3 - в 2009 году, 1,45 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы с увеличением на 0,04 ежегодно. По другим видам использования лесов применялись коэффициенты: 1,13 - в 2009 году, 1,20 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы коэффициент ежегодно увеличивался на 0,04. Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана по источникам представлены в приложении 49 к Лесному плану.
Общая сумма дохода от использования лесов за 2009 - 2018 годы составит 279800,0 тыс. рублей.
Значительная часть доходов (85 процентов от общей суммы) планируется от осуществления рекреационной деятельности.
В малолесных регионах Российской Федерации, к которым относится Волгоградская область, в условиях рыночной экономики многие экономисты считают целесообразным устанавливать платное пользование экологическими (невесомыми) функциями леса, положительно влияющими на устойчивое развитие территорий, на экологическое благополучие человека. К таким функциям относятся поглощение лесами вредных выбросов промышленности и транспорта, депонирование лесными экосистемами парниковых газов, обогащение воздушного пространства кислородом, выделение лесами целебных фитонцидов, улавливание агрессивной пыли, эстетическая ценность лесов, эффективность загородного отдыха, регулирование микроклимата, водоохранная, водорегулирующая и поле- и почвозащитная роль лесных насаждений.
Эколого-экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.
Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы.
Большую актуальность в настоящее время приобрел подход к оценке природных ресурсов через "косвенную стоимость использования" [определение эффекта от лесоразведения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит)]. Торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введенный на уровне предприятий этот механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений. Прогнозные объемы средств бюджета на финансирование мероприятий Лесного плана представлены в приложении 50 к Лесному плану.
Общая сумма расходов на проведение мероприятий Лесного плана за 2009 - 2018 годы составит 3411,049 млн. рублей (2009 - 2011 годы в прогнозных ценах, 2012 - 2018 годы в ценах 2011 года).
Распределение структуры расходов следующее:
выполнение лесохозяйственных работ - 43,1 процента;
содержание государственных учреждений (лесничеств) - 48,3 процента;
содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 8,6 процента.
Соотношение доходов и расходов на осуществление мероприятий Лесного плана представлено в приложении 51 к Лесному плану.