Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования основано на следующих положениях:
целевое назначение лесов. Все леса Волгоградской области по целевому назначению относятся к защитным лесам. Поэтому при планировании видов их использования предпочтение отдается таким видам, при которых возможно максимальное сохранение защитных функций лесов;
разрешенные виды использования лесов в зависимости от категорий защитных лесов;
экономическая эффективность различных видов использования лесов. Анализ показывает, что наиболее доходным видом использования лесов является рекреационная деятельность. В 2007 году средний размер арендной платы за использование 1 гектара леса составлял 319 рублей. Средний размер арендной платы за использование лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности за тот же период составлял 17859 рублей за 1 гектар;
фактически сложившееся использование лесных участков (существующие договоры аренды). В условиях Волгоградской области наиболее востребованным является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Всего по состоянию на 01 января 2008 г. предоставлено для использования 274 лесных участка, из них для осуществления рекреационной деятельности - 262 участка (более 95 процентов);
документы территориального планирования Волгоградской области. Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, предусмотрено развитие туризма;
предложения органов местного самоуправления;
природная характеристика лесных участков. Природно-климатические условия Волгоградской области (значительная продолжительность теплого периода, большое количество ясных солнечных дней), расположение лесного фонда у крупных водных объектов, наличие большого количества живописных лесных участков способствуют развитию экологического туризма, что повышает востребованность лесов для осуществления рекреационной деятельности;
возможность одновременного использования лесных участков под различные виды использования.
По интенсивности и видам использования лесов на территории Волгоградской области планируется выделить четыре зоны освоения лесов (приложение 40 к Лесному плану):
зона использования лесов для заготовки древесины;
зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;
зона использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Лесничества, отнесенные к зоне использования лесов для заготовки древесины, характеризуются наибольшей продуктивностью и запасом насаждений. В связи с незавершенностью процесса газификации этой территории в большинстве районов указанной зоны сохраняется спрос на дрова для отопления. Присутствие живописных форм рельефа (Медведицкие яры, Калачевская возвышенность) и наличие рек Хопер, Бузулук, Терса, Щелкан и других повышают привлекательность этой территории для отдыха и туризма. Приоритетными видами использования этой территории определены заготовка древесины и осуществление рекреационной деятельности. По интенсивности планируемого освоения лесов она отнесена к зоне средней интенсивности.
К средней степени интенсивности использования отнесена и зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, включающая лесничества Волгоградской области, расположенные вблизи рек Дон, Хопер, Медведица и Цимлянского водохранилища. Наличие на данной территории Донской гряды, крупных песчаных массивов (Арчедино-Донской, Цимлянский), сохранившихся участков девственной степи делают эту территорию особенно привлекательной для рекреационного освоения. В лесах этой зоны сосредоточены значительные запасы древесины, что позволяет среди основных видов использования выделить также заготовку древесины.
К зоне использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства отнесены территории лесничеств, расположенные в Заволжье и на юге Волгоградской области. Для этой зоны характерны особенно жесткие природно-климатические условия. Большая часть территории относится к категории противоэрозионных лесов и имеет низкую лесистость, невысокую продуктивность и рекреационную привлекательность лесных насаждений, в связи с чем она отнесена к зоне низкой интенсивности использования. Среди возможных видов использования этой территории приоритетным определено осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности расположена в междуречье Волги и Дона и на территории Волго-Ахтубинской поймы. Уникальная природа этой территории, близость ее к Волгограду и второму по величине городу Волгоградской области - г. Волжскому, а также развитая транспортная инфраструктура предопределяют рекреационную направленность и высокую интенсивность использования лесов этой зоны.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации на территории лесного фонда Волгоградской области к зонам планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), отнесены зоны: использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Размещение указанных объектов производится с учетом ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами по лесному хозяйству и Лесным планом. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на ООПТ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об ООПТ.
В пределах установленных зон выделение лесных участков для конкретного вида использования осуществляется исходя из природных и социально-экономических особенностей территории, а также с учетом сложившегося использования.
Для осуществления рекреационной деятельности в первую очередь планируется выделять лесные участки, расположенные вблизи водных объектов, приближенные к транспортным путям и коммуникациям, в насаждениях, имеющих высокую эстетическую ценность.
Для ведения сельского хозяйства предоставляются лесные участки прежде всего местному населению для сенокошения, выпаса скота, пчеловодства и выращивания сельхозкультур, относящиеся к тем категориям защитных лесов, где не запрещено осуществление этого вида деятельности.
Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства планируется предоставлять лесные участки, не востребованные для целей осуществления рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства.
Для других видов использования предоставление лесных участков будет осуществляться по мере возникновения необходимости.
На основании вышесказанного, а также принятых основных приоритетных видов использования лесов Волгоградской области по зонам освоения составлена карта-схема зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования (приложение 41 к Лесному плану).
Информационной базой для составления карты-схемы зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования послужил реестр договоров, заявки на предоставление в аренду лесных участков, анализ рекреационной привлекательности территорий, данные лесоустроительной базы о протяженности и площадях линейных объектов, инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры Волгоградской области.