ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 ноября 2016 года N 1449-р
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2030 ГОДА
В соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р:
1. Утвердить Концепцию развития отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) до 2030 года (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Министерству связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) (Борисов А.И.) в двухмесячный срок со дня принятия настоящего распоряжения разработать и внести на утверждение в установленном порядке План мероприятий "дорожную карту" по развитию отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) с учетом настоящей Концепции.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов.
4. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.ЧЕКИН
Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 28 ноября 2016 года N 1449-р
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2030 ГОДА
Концепция развития отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) до 2030 года (далее - Концепция) разработана для формирования единого системного подхода к комплексному развитию отрасли информационных технологий, в том числе за счет взаимодействия ее участников.
Концепция определяет цели и основные направления развития указанной отрасли, а также механизмы и способы достижения поставленных целей.
В Концепции под отраслью информационных технологий понимается совокупность республиканских компаний, осуществляющих следующие виды деятельности:
разработку тиражного программного обеспечения;
предоставление услуг в сфере информационных технологий, в частности, заказную разработку программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации;
разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части;
удаленную обработку и предоставление информации, в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
Размер отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) определен как совокупный объем продаж продукции, произведенной республиканскими компаниями.
Республиканские компании - организации, предприятия вне зависимости от формы собственности с местом государственной регистрации на территории Республики Саха (Якутия), осуществляющие виды деятельности в сфере информационных технологий.
Развитие отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) является одной из важнейших стратегических задач научно-технического, инновационного и социально-экономического развития республики. При этом ключевое значение имеет комплексное развитие отрасли путем создания экосистемы, включающей бизнес-сообщество, общественные объединения и организации, систему общего и профессионального образования, академическую науку, инновационную инфраструктуру, которая будет являться основой для долгосрочного и устойчивого развития сферы информационных технологий в республике, что в целом благоприятно скажется на обеспечении устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).
Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Многие страны целенаправленно развивают информационные технологии для повышения конкурентоспособности своих национальных экономик. Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики как в мире, так и в России.
Для России опережающее развитие отрасли информационных технологий является особенно важным, так как позволяет внести значительный вклад в увеличение валового внутреннего продукта, содействовать ликвидации сырьевой зависимости российской экономики и успешной реализации осуществляемой в стране программы реформ в социальной сфере. Сегодня в России наблюдаются высокие темпы роста отрасли информационных технологий, но Россия в целом и Якутия в частности все же отстают от мировых лидеров отрасли по уровню использования информационных технологий в экономике, государственном управлении и общественной жизни. В то же время примеры других государств показывают, что при проведении последовательной программы развития и поддержки отрасли возможно совершить значительный рывок в развитии в течение нескольких лет.
Кроме мирового опыта при создании и развитии отрасли информационных технологий необходимо также учитывать региональный опыт, в первую очередь Республики Татарстан (ИТ-Парк в г. Казани, проект "Иннополис"), крупных инфраструктурных инновационных проектов (Фонд "Сколково"), а также опыт органического формирования кластеров экспортеров услуг по разработке программного обеспечения (так называемых "аутсорсеров") в Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. В целом российская история развития ИТ-отрасли, даже без существенной государственной поддержки, говорит о значительном потенциале для роста. Так, по итогам 2012 года объем российского рынка информационных технологий составил более 700 млрд руб. и показал рост более чем на 7% по сравнению с 650 млрд. руб. в 2011 году. Рынок быстро восстановился после кризиса и растет, опережая рост мирового рынка ИТ в три раза. Рост рынка обеспечивается спросом со стороны ИТ-емких отраслей и экспортом ПО и ИТ-услуг. Общий объем производства программного обеспечения за 2012 год составил более 75 млрд. рублей, из которого экспорт более 45 млрд. рублей (1,6 млрд. долларов США). Компании этой категории в сравнении с другими сегментами отрасли информационных технологий создают внутри страны максимальную добавленную стоимость. Большой вклад в рост вносят отрасли с интенсивным спросом на ИТ-продукцию (финансовые услуги, телеком, государственные учреждения). Высокие темпы развития в отрасли информационных технологий демонстрируют российские малые компании. Ряд стартапов получили признание на мировом рынке и продолжают активно развиваться.
Концепция является основным документом, координирующим комплекс мер по развитию отрасли информационных технологий республики, соответствующим общей Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р.
1. Характеристика текущего состояния отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия)
На текущий момент отрасль информационных технологий в Республике Саха (Якутия) развивается преимущественно локально внутри региона. Число малых предприятий, деятельность которых связана с использованием вычислительной техники и информационных технологий составляет 320 единиц, в том числе 304 микропредприятия, из них две компании обладают компетенциями мирового уровня (ООО "Майтона", группа компаний "Синет"). Также стоит отметить компанию ООО "Инфосистемы", являющуюся крупной ИТ-компанией в республике, ведущую деятельность в области системной интеграции и защиты информации.
Также в республике зарегистрированы как индивидуальные предприниматели по данным видам деятельности свыше 5 тысяч граждан. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей в данной сфере зарегистрировано в городе Якутске - 2404 чел., в Нерюнгринском районе - 776 чел., Мирнинском - 546 чел., Ленском - 422 чел. В арктической и северной группе улусов в данной категории осуществляют деятельность 167 индивидуальных предпринимателей в Усть-Янском улусе, 127 - в Верхоянском районе.
Среднесписочная численность работников малых предприятий, деятельность которых связана с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за 2015 год 671 человек, по сравнению с 2014 годом наблюдается снижение на 43 человека.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий, деятельность которых связана с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за 2015 год 38 473,7 руб., рост на 17,2% к 2014 году.
Размер отрасли информационных технологий республики оценочно составляет 1,255 млрд. рублей по итогам 2015 года.
При этом на оплату услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий по данным Росстата по республике было затрачено в 2013 году - 752,6 млн. рублей, в 2014 году - 1562,5 млн. рублей.
SWOT - анализ
Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
- Открытость властей республики к поддержке ИТ-проектов; - наличие активного сообщества специалистов отрасли, инициирующих ее развитие и совместные проекты (Ассоциация развития ИТ РС(Я), Торгово-промышленная палата РС(Я), Технопарк "Якутия", Арктический инновационный центр СВФУ им. М.К. Аммосова); - нарастающая активность ИТ-бизнеса; - наличие в республике профессиональных учреждений по подготовке ИТ-кадров (СВФУ им. М.К. Аммосова, ЯГИТИ, Колледж связи и энергетики и др.). | - Большой дефицит ИТ-специалистов, наблюдается отток имеющихся специалистов в крупные города (Санкт-Петербург, Москву, Новосибирск и т.д.), недостаток специалистов узких перспективных специальностей; - недостаточное количество ИТ-сервисов для населения республики; - "цифровое неравенство"; - программы обучения студентов в ВУЗах и ССУЗах не соответствуют современному состоянию развития технологий, практики и нужд ИТ-бизнеса; - отсутствие развитой ИТ-инфраструктуры (ИТ-парков, ИТ-центров в районах республики); - невысокая событийная активность для ИТ-бизнеса: форумы, выставки, мероприятия для программистов, детские ИТ-лагеря и др.; - отсутствие имиджа республики как одного из центров развития ИТ-технологий в ДФО и в России в целом, отсутствие информационной политики по поддержке ИТ-бренда республики; - слабое развитие ИТ в районах республики; - низкий уровень НИОКР в сфере ИТ |
Возможности (O) | Угрозы (T) |
С развитием отрасли информационных технологий у республики появится самостоятельная отрасль экономики несырьевого характера. Будет развиваться экспорт интеллектуальных продуктов, где не имеет значения транспортная доступность региона | - Уход с рынка ИТ местных компаний; - мало создается новых ИТ-компаний; - слабый спрос на ИТ-продукты и услуги. Слабые коммерческие связи между ИТ-компаниями региона и компаниями из других отраслей; - основными исполнителями государственного и муниципального заказа в ИТ-сфере республики являются компании из других регионов; - активная конкуренция в республике со стороны крупных федеральных игроков ИТ-рынка приводит к невозможности развития местных компаний во многих ИТ-направлениях |
2. Цели и задачи развития отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия)
Правительство Республики Саха (Якутия) ставит перед собой следующую основную цель развития отрасли информационных технологий республики:
развитие отрасли информационных технологий до полноценной отрасли экономики республики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.
Основными задачами по развитию отрасли информационных технологий республики являются:
создание благоприятных условий (экосистемы) для развития отрасли информационных технологий республики;
развитие человеческого капитала, в том числе за счет развития профильного образования и популяризации профессий отрасли;
улучшение институциональных условий для работы республиканских компаний и снижение административных барьеров;
поддержка экспорта и стимулирование глобализации отрасли;
развитие механизмов поддержки малого бизнеса, включая акселераторы, бизнес-инкубаторы, технопарки и институты, необходимые для улучшения инвестиционного климата;
развитие общего образования путем создания школьных технопарков и специализированных секций и кружков;
повышение грамотности населения в области информационных технологий;
нормализация статистического наблюдения в отрасли;
совершенствование взаимодействия органов власти, определяющих государственную политику в области информационных технологий, с отраслевыми ассоциациями, кластерами, платформами и другими объединениями;
дальнейшая глубокая информатизация важнейших отраслей экономики республики, в том числе государственного сектора;
развитие широкополосного доступа в сеть "Интернет";
стимулирование развития производства продукции республиканских компаний посредством размещения заказа государственных организаций, компаний с государственным участием.
3. Основные направления реализации Концепции
3.1. Формирование кадрового потенциала для развития отрасли информационных технологий
По мнению представителей ИТ-сообщества республики одной из основных проблем развития отрасли информационных технологий в республике является нехватка квалифицированных кадров. Этому способствует ряд факторов:
демографический провал 1990-х годов;
устаревшие образовательные стандарты в учебных заведениях;
низкая квалификация преподавательского состава, требующего постоянной переподготовки;
низкая популярность профессий в отрасли информационных технологий среди молодежи.
Для решения данной проблемы необходимо создать и развивать комплексную систему подготовки и расстановки кадров, начиная со школы. Необходимо активно привлекать республиканские компании (потенциальных работодателей) к формированию и корректировке профессиональных и образовательных программ учебных заведений. Они должны стать системными участниками этого процесса.
По значительному количеству востребованных на рынке труда профессий подготовка специалистов осуществляется в недостаточном объеме или не осуществляется вообще, в частности, по таким направлениям, как интернет-предпринимательство, управление проектами и интернет-маркетинг и др. В связи с этим необходима актуализация профессиональных и образовательных стандартов в сфере информационных технологий с последующим внедрением федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения, содержащих требования к результатам освоения основных образовательных программ, а также умение эффективно использовать информационные технологии.
В перспективе ряд навыков станет обязательным для успеха на рынке труда. Разработчикам необходимо обладать навыками и возможностями для постоянного совершенствования своих знаний в области современных технологий и методов разработки. Сверхбыстрое развитие сферы разработки информационных технологий, включая технологии ее автоматизации, требует от специалистов непрерывного самообучения. Значительно возрастет востребованность специалистов по внедрению решений, основанных на информационных технологиях, на производстве и в бизнесе в целом, а также по поддержке таких решений. Система образования должна учитывать эти аспекты в полной мере.
В части развития общего образования необходимы дальнейшее совершенствование физико-математического образования, программ в сфере информационных технологий, поддержка образовательных организаций, специализирующихся по этим направлениям, и увеличение их общего количества. Школы повышенного уровня с физико-математическим профилем являются фундаментом для формирования большего количества профессионалов отрасли высокого уровня. Необходима их поддержка в приоритетном порядке.
Учитывая, что подавляющее большинство обучающей литературы и сопроводительных документов в области информационных технологий написаны на английском языке, а скорость изменения стандартов и методик в отрасли высока, серьезным конкурентным преимуществом сотрудника является знание английского языка. До 2030 года важность этого аспекта возрастет. Таким образом, необходимо усилить требования к изучению английского языка школьниками и студентами, проходящими обучение по направлениям, связанным с информационными технологиями.
В профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в образовательном процессе также необходимо сфокусироваться на развитии у студентов инженерных специальностей бизнес-навыков и навыков предпринимательства. Введение в обучение экономических дисциплин будет содействовать появлению в стране большего количества перспективных стартапов и развитию малого инновационного предпринимательства.
Необходимо создание базовой профессиональной образовательной организации по подготовке кадров для отрасли информационных технологий республики путем реорганизации ГАПОУ Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж связи и энергетики им. П.И. Дудкина" в ГАПОУ Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж информационных технологий им. П.И. Дудкина".
Для повышения качества подготовки специалистов отрасли информационных технологий республики необходимо постоянно актуализировать и совершенствовать образовательные программы бакалавров и магистров высших учебных заведений, ведущих образовательную деятельность на территории республики, в соответствии с мировыми стандартами. Также необходимо обеспечить своевременную подготовку высококвалифицированных кадров в областях, необходимых для проведения исследований и разработок по приоритетным направлениям развития отрасли.
Необходимо совершенствовать современную профессиональную подготовку учителей информатики и преподавателей дисциплин в сфере информационных технологий в общеобразовательных и профессиональных организациях.
Дальнейшее развитие дистанционного образования и расширение использования онлайн-курсов в области образования в информационных технологиях будет способствовать развитию отрасли на удаленных территориях республики.
Основными направлениями работы по развитию образования в области информационных технологий республики станут:
