Реализация стратегических приоритетов развития туризма в Республике Хакасия предполагает три сценарных варианта исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.
Природный потенциал, историко-культурное наследие в сочетании с трудовыми ресурсами, основу которых составляет персонал туристских организаций, гостиничного комплекса, малого и среднего бизнеса, интеллектуальный потенциал вузов - это те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и задач.
В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса республики может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что способно дать определенные положительные результаты в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.
При рассмотрении инерционного сценария развития отрасли туризма в Республике Хакасия произойдет незначительный экономический рост, что создаст умеренное развитие рекреационно-туристского комплекса. Во время кризиса туристский рынок локализуется в близлежащем пространстве, жители начинают больше путешествовать внутри своего региона или в близлежащие регионы. В летний период привлекательность Ширинского района для жителей Республики Хакасия повышается, так как эта туристская зона обладает широкими возможностями для пляжного, экскурсионного и лечебного туризма, что создаст благоприятные условия для развития агропищевого, транспортного и строительного комплексов.
Умеренный рост в сфере экономики позволит поддержать предприятия малого и среднего бизнеса в сфере туризма и даст приток умеренных инвестиций в социальную сферу.
Также необходимо учитывать, что мировой финансовый кризис даст преимущество иностранным туристам, российский пакет туруслуг для иностранцев станет доступнее в связи с разницей курсов валют.
Преимущество данного варианта заключается в отсутствии необходимости дополнительных финансовых и организационных затрат со стороны государства.
Основной риск реализации этого варианта связан с неопределенностью объемов частных инвестиций в условиях экономического кризиса, с возможным прекращением финансирования и неправильным выбором приоритетных направлений инвестирования.
Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя на решение проблемы развития туристской отрасли в целом. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.
Этот сценарий развития ситуации является инерционным и ведет к дальнейшему обострению проблем, связанных с развитием индустрии туризма и отдыха в Республике Хакасия.
В условиях экономического кризиса устойчивое развитие туризма в Республике Хакасия как одного из действенных инструментов оживления экономики невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственной поддержки, включая государственно-частное партнерство и стимулирование инвестиционной активности.
Инвестиционный сценарий развития отрасли туризма основывается на реализации инвестиционно-инфраструктурных туристских проектов, которые будут способствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов.
Для реализации инвестиционного сценария необходимы условия социально-экономического развития региона, такие, как социально ориентированные инвестиционные проекты, стимулирование инвестиционной активности населения, увеличение инвестиционной привлекательности предприятий малого и среднего бизнеса, особенно в сфере туристских услуг. Все эти условия помогут ускорить развитие туристского комплекса.
Меры государственной поддержки инвестиционных проектов на региональном уровне должны привлечь в республику частный капитал. Формой государственной поддержки инвестиционной деятельности в туристском секторе является система грантов для предприятий туристского и гостиничного бизнеса.
Управление инвестиционными туристскими проектами государственными органами позволит решить основные задачи: инвестирование в центры межрегионального развития туризма в республике, такие, как горнолыжный туристский комплекс в природном парке "Ивановские озера", горнолыжный комплекс "Гладенькая", туристско-рекреационная зона озер Ширинского района.
Ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в Республике Хакасия уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие туризма. В связи с этим инвестиционный вариант следует рассматривать как базовый в среднесрочной перспективе, который затем должен плавно перейти в инновационный, предполагающий качественный технологический скачок на основе использования новейших научных разработок.
Инновационный сценарий направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на технологический путь развития. Туристская отрасль должна обеспечивать общий баланс развития смежных отраслей, что повысит устойчивость развития региона, снизит риск банкротства предприятий малого и среднего бизнеса, позволит адаптироваться к рыночным условиям. Эти меры будут способствовать изменениям в социальной сфере: созданию новых рабочих мест, поступлению налогов в бюджет, повышению общего благосостояния населения. Инновационная модель позволит реализовать в большей степени потенциальные возможности республики: сырьевые, производственные, научно-технические и образовательные. Инновации должны существенно изменить не только материально-производственную сферу, но и общественно-культурную. Развитие туристских проектов Республики Хакасия будет способствовать привлекательности для соседних регионов и иностранных туристов. Территория природного парка "Ивановские озера" может стать площадкой для создания научно-образовательного центра, направленного на разработку и внедрение инновационных, экологически ориентированных технологий, организацию различных форм экологического обучения и просвещения.
Туристско-рекреационную зону Ширинского района можно рассматривать как туристский комплекс, предоставляющий полный спектр услуг, включая организацию культурного центра, позволяющего проводить выставки, тематические концерты, научно-образовательные конференции.
Привлекательность объекта горнолыжный комплекс "Гладенькая" состоит в том, что имеются все условия для дальнейшего развития комплекса: создание на базе комплекса детской горнолыжной школы, возможность проведения всероссийских и международных соревнований во всех дисциплинах горнолыжного спорта, организация отдыха любителями активного туризма.
Основными преимуществами данного варианта являются реализация механизма государственной поддержки, управление и координация действий участников с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы, консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств.
Реализация данного сценария предполагает на основе государственно-частного партнерства выделение республиканских и муниципальных бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.
Реализация Концепции должна обеспечить при прочих равных условиях вклад туристской индустрии в решение задач социально-экономического развития Республики Хакасия:
- создание условий для устойчивого экономического роста региона;
- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности услуг, занятости и доходов жителей;
- повышение конкурентоспособности региональной экономики путем повышения привлекательности республики как туристского направления;
- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Республики Хакасия.
В результате реализации Концепции в 2010 - 2016 годах предполагается увеличить:
- среднегодовой рост численности туристов, посетивших Республику Хакасия, до 143%;