Стратегия является долгосрочным концептуальным документом, который задает на стратегическом уровне планирования параметры (прогнозные значения показателей, идеи, направления, механизмы и особенности развития) для разработки и реализации других долгосрочных документов городского развития. К ним следует отнести документы территориального планирования (Генеральный план города Смоленска, Правила землепользования и застройки города Смоленска), прогноз социально-экономического развития города Смоленска, бюджет города, программы развития коммунальной инфраструктуры, схемы дорожного движения, целевые программы и другие плановые документы, посредством которых обеспечивается реализация Стратегии. Стратегия также определяет культуру управления социально-экономическим развитием города и организацию деятельности органов местного самоуправления.
Реализация Стратегии должна осуществляться в координации с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Смоленской области до 2020 года, Инвестиционной стратегией Смоленской области до 2025 года, а также с документами территориального планирования.
Общий механизм реализации Стратегии заключается в выполнении и использовании полномочий органов местного самоуправления в части управления социально-экономическим развитием города для достижения поставленных стратегических целей. Механизм реализации Стратегии включает:
- действия органов государственного управления и местного самоуправления города Смоленска по развитию экономических видов деятельности;
- действия по развитию социальной сферы;
- действия по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- действия по развитию предпринимательской инфраструктуры на территории города Смоленска.
Механизмами реализации Стратегии могут выступать такие инструменты, как муниципальные программы, государственно-частное партнерство, градостроительная документация, соглашения с Администрацией Смоленской области, договоры о сотрудничестве с российскими и зарубежными городами, международными организациями.
Целями системы стратегического управления являются:
- обеспечение координации действий Администрации города по реализации Стратегии;
- повышение качества муниципальных и ведомственных программ;
- повышение результативности бюджетных расходов за счет стратегической ориентации бюджета.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение реализации стратегических инициатив по развитию города;
- повышение эффективности планирования в Администрации города и отдельных подразделениях;
- повышение эффективности межотраслевого взаимодействия;
- синхронизация планирования и бюджетирования и переход на программный бюджет;
- внедрение проектного управления.
Основой механизма реализации Стратегии является программно-целевой метод.
В части управления муниципальными программами в Смоленске рекомендуются следующие инициативы по пяти основным направлениям:
1. Управление портфелем программ - разработка новых или корректировка текущих муниципальных программ с учетом приоритетных направлений развития Смоленска.
2. Управление жизненным циклом программ:
- на стадии инициации и разработки: открытый консультативный процесс со всеми заинтересованными подразделениями;
- на стадии реализации: внесение корректировки в программы в течение финансового года, ежеквартальный мониторинг реализации программ с подготовкой отчетов;
- на стадии оценки: принятие управленческих решений по результатам оценки, распределение бюджета между программами исходя из достигнутых результатов и в связи с приоритетами развития.
3. Управление качеством программ:
- выработка целевых показателей для выполнения поставленных программой задач;
- более тщательный анализ проблем и взаимосвязь проблем с задачами программы;