ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2016 года N 958-пп

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2013 Г. N 1212-ПА

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Магаданской области
от 8 октября 2021 года N 771-пп
____________________________________________________________________     

Правительство Магаданской области постановляет:

1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 5 декабря 2013 года N 1212-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2020 годы" изменения, изложив государственную программу в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ

Приложение
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 15 декабря 2016 года N 958-пп

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОХРАНЕНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2020 годы"

 I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Объекты животного мира, обитающие на территории Магаданской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.

Охотничье-ресурсный потенциал Магаданской области включает 18 видов охотничьих животных и 32 вида птиц, обитающих на территории 462464,388 тыс. гектаров.

Согласно данным государственного учета на территории Магаданской области в 2011 году обитало 8,4 тыс. лосей, 19,3 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,4 тыс. бурого медведя, 31,0 тыс. соболя, по данным государственного учета 2012 года: 8,0 тыс. лосей, 16,5 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,2 тыс. бурого медведя, 26,5 тыс. соболя.

Численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной. Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной провоцирует высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Наряду с браконьерством, повышению численности объектов животного мира, особенно лося в сроки отела, препятствует высокая концентрация волков, которые пользуются уязвимостью молодых особей в этот период и отбивают их у взрослых животных.

За последние 10 лет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (объектов охоты) передавались дважды - с уровня субъекта Российской Федерации на федеральный уровень, а затем обратно.

До 2005 года указанные полномочия исполняло Магаданоблохотуправление - отдельное структурное подразделение при Департаменте по охране и рациональному развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В этот период проводилась большая работа по охране объектов охоты, в том числе и на особо охраняемых природных территориях регионального значения (до 2005 года их было 11, к 2008 году осталось 6). Была реализована федеральная программа по реакклиматизации овцебыка на территории Магаданской области. Проводились мероприятия по учету численности дикого северного оленя и лося с использованием авиатранспорта. В каждом районе существовал полноценный отдел госохотнадзора во главе с начальником отдела, который имел право рассматривать материалы по административным правонарушениям. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" функции по охране и контролю за использованием объектов животного мира были возложены на Федеральную службу Россельхознадзора России. Служба госохотнадзора стала структурным подразделением на уровне отдела Управления, кроме охотнадзора в структуру вошли: рыбнадзор, ветеринарный и фитосанитарный надзор. За этот период резко ухудшилось снабжение необходимыми материальными средствами для осуществления полноценного надзора в области охраны объектов животного мира. В период до 2008 года надзор в области охоты практически не осуществлялся, заказников регионального значения осталось 6, в связи с сокращением численности охотинспекторов были потеряны профессиональные кадры, а также все материально-технические средства в ходе реорганизации.

С 1 января 2008 года на территории Магаданской области переданные субъекту Российской Федерации полномочия по охране и контролю за использованием объектов животного мира, в том числе и охотничьих ресурсов, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Магаданской области - управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области (впоследствии - Департамент госохотнадзора).

В настоящее время количество государственных охотничьих инспекторов на территории Магаданской области составляет 38 единиц.

За 2013 год Департаментом госохотнадзора было выдано следующее количество разрешений на добычу объектов животного мира:

     ________________

<*> количество разрешений/количество особей.

На виды объектов животного мира, в отношении которых не устанавливается лимит добычи:

Для решения существующей проблемы необходимо увеличение государственных инспекторов до трех в районе Магаданской области за счет средств, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе федерального государственного охотничьего надзора.

На сегодняшний день имеется проблема, заключающаяся в отсутствии уполномоченного органа, осуществляющего полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство объектов животного мира. С 2005 года количество особо охраняемых природных территорий регионального значения (заказников) уменьшилось с 11 до 6, тенденция к сокращению особо охраняемых природных территорий идет вразрез с Подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", направленной, в том числе и на увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В рамках реализации федерального законодательства в области особо охраняемых природных территорий в субъектах Дальневосточного федерального округа в разное время приняты решения об организации дирекций особо охраняемых природных территорий. Данный вопрос также требует решения, для чего необходимо увеличение финансирования на исполнение Департаментом госохотнадзора полномочий в области особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При инерционном развитии охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий регионального значения можно ожидать:

- сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающей неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

- сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов;

- снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;

- увеличение численности волка;

- увеличение браконьерства;

- нерациональное использование охотничьих ресурсов из-за отсутствия достоверных сведений о численности и распространении на территории охотничьих ресурсов;

- снижение привлекательности Магаданской области с точки зрения охотничьего и экологического туризма;

- уменьшение поступления в бюджет средств от охотничьей индустрии (сопутствующие товары для производства охоты и отдыха, охотничьего туризма и др.).

В сложившейся ситуации очевидна необходимость решения проблемы - сохранение видового разнообразия объектов животного мира и среды их обитания программно-целевыми методами с привлечением средств областного бюджета.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поручениями Президента Российской Федерации от 18 сентября 2012 года N Пр-2506, от 12 декабря 2012 года N Пр-3358. Приоритетной задачей является обеспечение сохранения, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира.

Цели государственной программы:

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;

- сохранение среды обитания объектов животного мира;

- обеспечение охраны и совершенствования использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- проведение территориального охотустройства Магаданской области;

- утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Задачи государственной программы:

- создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности объектов животного мира;

- создание оптимальных условий для организации воспроизводства объектов животного мира;

- улучшение качества и полноты государственного мониторинга состояния объектов животного мира и среды их обитания;

- повышение эффективности по выявлению и пресечению незаконной добычи объектов животного мира;

- усовершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования объектов животного мира;

- совершенствование нормативной правой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;