Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются определяющими в современный период. Их позитивное решение в Белгородской области возможно на основе системного подхода с учетом всех социально-психологических факторов развития несовершеннолетних.
Реализация областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" в 2002 - 2003 годах позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.
В целях укрепления нормативно-правовой базы государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений приняты областные законы "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Белгородской области", "О внесении дополнений в законы Белгородской области "О защите прав ребенка в Белгородской области", "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", "О внесении изменений и дополнений в закон Белгородской области "О приемной семье".
В области развивается сеть специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. За 2002 - 2003 годы дополнительно открыты 3 социально-реабилитационных учреждения для детей, нуждающихся в поддержке государства. Ежегодно в специализированных учреждениях для несовершеннолетних проходят социально-психологическую реабилитацию от 900 до 1000 детей и подростков.
За последний период значительно усилено внимание к организации работы по профилактике отклоняющегося поведения детей и подростков в образовательных учреждениях. В общеобразовательных учреждениях области ведется работа по формированию воспитательных систем, нацеленных на разумную организацию жизни детей, формирование воспитательной среды, взаимосвязь внеклассной работы и дополнительного образования, развитие самоуправления и детских общественных организаций. На базе 98 средних образовательных школ области открыты филиалы учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности. Школьные спортивные секции и группы оздоровительной направленности посещают более 49 тыс. учащихся.
Принимаются меры по расширению возможностей социально-психологической службы. С начала учебного года во всех школах возобновлен родительский всеобуч. Ведется подготовка педагогических кадров к организации профилактической работы.
За последнее время в целях создания условий для организации творческого досуга и занятости молодежи в Белгородской области принят ряд мер. Дополнительно открыто 32 новых клуба, введено 57 ставок специалистов по работе с молодежью по месту жительства.
В целях активизации физкультурно-оздоровительной работы с детьми, молодежью и их родителями по месту жительства и пропаганде здорового образа жизни проведены смотры-конкурсы "Резервы здоровья детей и молодежи Белгородской области" (2002 год), "Быть молодым - быть здоровым" (2003 год). Получила развитие такая форма работы, как создание военно-патриотических лагерей для подростков с девиантным поведением.
Одним из направлений деятельности физкультурно-спортивных организаций области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становится организация работы по месту жительства с детьми и подростками. В настоящее время в области созданы и работают 232 физкультурно-оздоровительных клуба по месту жительства, из них 143 детских подростковых, где занимается 34,3 тыс. детей и подростков.
В целях оказания наркологической помощи несовершеннолетним в области сформирована сеть кабинетов подростковых наркологов. Во всех районах области введены ставки подростковых врачей психиатров-наркологов. На базе образовательных учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводятся консультации врачей-наркологов. Для целенаправленной организации работы по профилактике наркомании среди несовершеннолетних в состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней введены врачи-наркологи.
Для улучшения индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними органами внутренних дел принимаются меры по совершенствованию работы подразделений по делам несовершеннолетних и укомплектованию их квалифицированными кадрами.
В результате проводимой работы количество преступлений среди несовершеннолетних снизилось в 2003 году в сравнении с аналогичными периодом прошлого года на 8,7 процента.
Однако в целом криминальная обстановка в Белгородской области среди несовершеннолетних далека от благополучной.
Наметилась тенденция к увеличению числа несовершеннолетних лиц, совершивших преступления. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличился и составил 10,6 процента. По сути, каждое девятое преступление, совершаемое в области, совершается подростками. За 9 месяцев 2003 года зарегистрирован рост подростковой преступности в 12 регионах области.
Наибольшую долю в составе преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляют преступления корыстной направленности. Кражи чужого имущества, грабежи составляют до 70 процентов от всех преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Отмечается рост повторной преступности, за 9 месяцев 2003 года в 2,5 раза увеличилось количество лиц, имеющих судимость, не связанную с лишением свободы, и совершивших преступления.
Удельный вес участников преступлений из числа ранее совершивших преступления составил 6 процентов. Таким образом, каждый 5-й подросток ранее совершал преступления, а каждый 2-й - уже имел судимость.
На фоне снижения уровня групповой преступности серьезную опасность представляет участие в подростковых преступных группировках взрослых лиц и лиц, ранее судимых: практически каждое второе преступление (62 процента) совершается несовершеннолетними совместно со взрослыми. Каждый третий правонарушитель нигде не учится и не работает. Несмотря на существенное повышение роли воспитания в системе образования, преступность среди учащихся общеобразовательных учреждений остается одной из актуальных проблем. За 9 месяцев 2003 года отмечен рост преступлений среди учащихся школ, профессионально-технических училищ, техникумов на 24 процента.
На фоне экономического и социального неблагополучия подрастающего поколения все большую остроту приобретает приобщение несовершеннолетних к употреблению алкоголя и наркотических веществ.
Каждое 4 преступление в области совершается в состоянии алкогольного опьянения. Из числа административных правонарушений, совершенных в 2003 году несовершеннолетними, 70 процентов составляют правонарушения, связанные с нахождением в состоянии алкогольного опьянения.
Только за 9 месяцев 2003 года выявлено 249 несовершеннолетних потребителей психоактивных веществ. Число подростков, состоящих на профилактическом учете в областном наркологическом диспансере, составило 1603 человека. Средний возраст лиц, впервые ставших потребителями наркотиков, достиг 10 - 11 лет.
Все чаще подростки вовлекаются в деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков. За 9 месяцев 2003 года рост преступлений данной категории составил 18,6 процента.
Практика показывает, что отклонения в поведении несовершеннолетних, будь то безнадзорность, правонарушения или употребление алкоголя и наркотиков, имеет в своей основе один источник - социальную дезадаптацию, причина которой кроется в семейном неблагополучии. На современном этапе развития общества приходится констатировать ослабление института семьи, ее воздействия на воспитание детей.
В муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят на учете 1585 семей, в которых родители не выполняют обязанности по воспитанию и обучению в отношении 3036 несовершеннолетних. За 9 месяцев 2003 года по решению суда 92 родителя лишены родительских прав в отношении 113 несовершеннолетних.
В области проживает более 4 тысяч детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Только за 9 месяцев 2003 года к административной ответственности привлечено 1768 родителей.
В сложившейся ситуации вопросы организации многопрофильных учреждений, предоставляющих широкий спектр социально-реабилитационных услуг семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с разнообразными индивидуальными и групповыми программами и способных стать координаторами в организации работы с семьей в каждом районе области, приобретает особую актуальность. На сегодня потребность в учреждениях такого рода в области удовлетворена лишь на 21 процент, или одно учреждение на 43 тысячи детско-подросткового населения.
Учитывая тот факт, что повлиять на судьбу ребенка можно главным образом через изменение семейной обстановки, необходимо направить усилия на стабилизацию семьи как основного института общества, повышение ответственности родителей, на совершенствование работы по ранней профилактике семейного неблагополучия.
Безнадзорность тесно связана с ухудшением психического здоровья детей. Психологическая патология среди социально дезадаптированных детей и подростков достигает 95 процентов. Данной категории детей наряду с социальной и материальной необходима серьезная медицинская и психологическая помощь еще на ранних этапах развития дезадаптированных форм поведения. Отсутствие в области развитой сети центров психолого-педагогической помощи детям значительно снижает возможность оказания своевременной помощи несовершеннолетним на ранних этапах формирования отклоняющегося поведения.