ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2006 года N 4-пп

Белгород

О РЕГИОНАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

 (в редакции постановления правительства Белгородской области от 06.09.2006 N 184-пп)

В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения области на основе дальнейшего динамичного и устойчивого развития и укрепления региональной государственной системы защиты прав потребителей, правительство области постановляет:

1. Утвердить региональную комплексную программу по защите прав потребителей в Белгородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Определить координатором Программы управление по контролю качества товаров и развитию потребительского рынка департамента экономического развития Белгородской области (Юдин С.В.).

(п. 2 в ред. постановления правительства Белгородской области от 06.09.2006 N 184-пп)

3. Департаментам строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (Калашникову Н.В.), социальной политики (Худаеву Д.В.) области обеспечить своевременное представление в департамент финансов и бюджетной политики области необходимых расчетов (смет) затрат по выполнению мероприятий Программы при разработке проекта областного бюджета на 2007 год и последующие годы.

4. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при разработке проекта областного бюджета на 2007 год и последующие годы предусмотреть выделение средств на финансирование мероприятий Программы.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в области:

рассмотреть вопрос о мерах, необходимых для участия в осуществлении мероприятий данной Программы;

при разработке муниципальных программ по защите прав потребителей руководствоваться основными положениями Программы.

6. Соответствующим структурным подразделениям органов исполнительной власти области и государственным органам области предложить территориальным органам федеральных органов власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в области, участвующим в реализации Программы, ежегодно до 1 февраля и 1 августа информировать координатора Программы о ходе ее исполнения.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника департамента экономического развития области - заместителя председателя правительства области В.Ф.Зотова.

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 марта.

Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО

     




Утверждена
постановлением
правительства области
от 19 января 2006 года N 4-пп

 РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

 (в редакции постановления правительства Белгородской области от 06.09.2006 N 184-пп)

      1. Обоснования необходимости разработки программных мероприятий по защите прав потребителей

Практическая реализация Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", вступившего в силу в апреле 1992 года, показала его действенность в части формирования государственной политики и обеспечения прав и законных интересов потребителей.

В Белгородской области работа по реализации государственной политики по защите потребительских прав и интересов граждан и созданию региональной системы проходила поэтапно.

На первом этапе администрацией области были приняты меры по созданию соответствующих служб как в структуре исполнительной власти области, так и на муниципальном уровне, развитию и поддержке общественного движения потребителей.

В 1994 году была разработана и утверждена главой администрации области первая региональная программа по защите прав потребителей на 1995 - 2000 годы.

В последующий период и до настоящего времени деятельность в сфере защиты прав потребителей на территории области осуществляется в соответствии с региональной комплексной программой по защите прав потребителей в Белгородской области на 2001 - 2005 годы.

Работа по реализации программных мероприятий по защите прав потребителей стала составляющим условием достижения долгосрочных целей, содержащихся в Программе улучшения качества жизни населения Белгородской области.

С целью создания благоприятных условий для населения был разработан и утвержден ряд организационно-распорядительных документов, обеспечивающих дополнительную защиту прав граждан-потребителей. Среди них постановления о дальнейшем повышении уровня бытового обслуживания населения; о предотвращении реализации лекарственных медико-профилактических средств, являющихся подделками или незаконными копиями; об организации производства экологически чистой продукции и полном недопущении использования генетически модифицированных источников на территории области и другие.

Другим стратегическим направлением является работа по обеспечению контроля и надзора за безопасностью продукции и услуг, а также предотвращению поступления на территорию области некачественных и опасных товаров.

Важным этапом в укреплении региональной системы защиты прав потребителей стало создание в 1999 году Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей Белгородской области.

Приоритетное место в вопросах обеспечения и защиты потребительских прав жителей области занимает внедрение и развитие потребительского образования.

За прошедшие годы была налажена работа по обучению предпринимателей путем проведения областных семинаров и научно-практических конференций. Внедрено изучение основ потребительских знаний в систему основного и дополнительного образования молодежи. Прочно вошла в практику областная акция "Потребительские знания - в каждую семью!", организуемая в рамках празднования Всемирного дня потребителя. Традиционным стало сотрудничество со средствами массовой информации.

Для обеспечения действенности государственной потребительской политики организовывались и проводились конкурсы профессионального мастерства среди продавцов, поваров, кондитеров, парикмахеров, а также областной смотр рынков.

Ежегодно в органы власти Белгородской области обращается более пяти тысяч потребителей по поводу нарушения потребительских прав.

Накопленный практический и юридический опыт позволяет специалистам по защите прав потребителей 97 процентов всех конфликтных ситуаций с продавцами и исполнителями услуг разрешать в досудебном порядке в пользу потребителя и возмещать понесенный материальный ущерб в полном объеме. Как правило, в течение года в семейные бюджеты потребителей в целом по области возвращается около 3,0 млн. рублей.

За последние три года отмечен рост более чем на 30 процентов устных обращений потребителей консультационного характера в целях самостоятельного урегулирования спорных ситуаций. За устными консультациями в органы власти ежегодно обращаются порядка 3 - 3,5 тысяч человек.

Главный итог всей проводимой работы заключается в том, что, благодаря принимаемым мерам, в области сложилась и действует государственная система защиты прав потребителей, а жители области заняли прочное положение на потребительском рынке и получили реальную возможность отстаивать свои потребительские права.

Анализируя состояние регионального потребительского рынка за последнее время, следует отметить его стабильность и активное развитие.

В первом полугодии 2005 года оборот розничной торговли области составил 21 млрд. рублей и превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 18 процентов. Оборот общественного питания составил 744,1 млн. рублей и превысил в сопоставимых ценах уровень прошлого года на 3 процента. В расчете на душу населения с начала года продано товаров в области на 13,9 тыс. рублей, оказано услуг общественного питания на 492 рубля.

Заметно совершенствуется организация торговых процессов. Стараясь привлечь покупателей, торговые предприятия активно применяют различные системы дисконтных карт, предоставляют кредиты и дополнительные услуги, используют новые направления, в том числе и за счет появления на потребительском рынке новых предложений (электронная торговля, телевизионная продажа товаров по образцам с применением дистанционных продаж и рекламы).

Существенным разнообразием в последнее время стал отличаться и рынок платных услуг, предоставляемых жителям области. В этом секторе потребительского рынка также появились новые характерные для рыночной экономики виды услуг.

К их числу следует отнести аудиторские, риэлтерские, рекламные, консалтинговые, лизинговые, оценочные услуги.

За январь - июнь 2005 года населению области оказано платных услуг на 6338 млн. рублей, что на 5,3 процента больше, чем в аналогичном периоде 2004 года. На душу населения платных услуг в первом полугодии текущего года оказано на 4193 рубля, в том числе бытовых услуг на 582 рубля.

Позитивные тенденции в экономике, происходящие в последние годы, значительно способствуют изменению номенклатуры потребительского рынка, а значит выдвигают качественно новые задачи перед системой государственной и общественной защиты прав потребителей и требуют новых организационных подходов.

С расширением спектра вопросов, возникающих в различных сферах потребительского рынка, актуальным становится вопрос об организации обучения и повышения квалификации специалистов по защите прав потребителей органов местного самоуправления. Требуются новые подходы к просвещению граждан и обучению молодежи.

Не в полную меру реализованы полномочия и задействован потенциал общественных объединений потребителей.

Решение этих задач требует комплексного и целенаправленного подхода. Необходима целостная долгосрочная программа мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов потребителя на региональном уровне с учетом местных условий.

Разработанный комплекс программных мероприятий позволит определить основные этапы дальнейшего развития и укрепления региональной государственной системы защиты прав потребителей, установит механизм реализации и конечные цели и задачи в этой сфере на предстоящее пятилетие с учетом местных условий.

Опираясь на наработанный потенциал, региональная комплексная программа по защите прав потребителей в Белгородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечить сбалансированную защиту интересов добросовестных производителей и соблюдение конституционных прав и свобод граждан-потребителей.

Реализация прилагаемых мероприятий Программы усилит социально-экономический эффект, достигнутый в предыдущем периоде, и в конечном итоге поднимет качество жизни жителей области на более высокий уровень.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями и задачами Программы являются:

дальнейшее укрепление и совершенствование региональной системы защиты прав потребителей;

развитие потребительского рынка товаров и услуг;

предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных и опасных для жизни и здоровья потребителей товаров (работ, услуг);

повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, изготовителей, исполнителей;

создание необходимых условий для обеспечения возможности гражданам реализовывать свои права на охрану жизни и здоровья, защиту экономических интересов, возмещение причиненного ущерба, информацию и просвещение, государственную и общественную защиту.

Для достижения этих целей необходимо решение комплекса взаимосвязанных между собой задач, в том числе:

совершенствование правовой защиты потребителей;

координация действий и мероприятий органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения контроля качества, в том числе безопасности товаров (работ, услуг);

создание условий и организация повышения квалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей;

поддержка добросовестного бизнеса в сфере потребительского рынка;

организация просвещения и обучения населения основам потребительских знаний и культуре потребительского поведения.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия систематизированы по следующим направлениям:

1. Совершенствование и развитие нормативной региональной правовой базы, затрагивающей защиту прав потребителей и обеспечивающей дополнительную защиту прав и интересов граждан-потребителей.

2. Укрепление региональной системы защиты прав потребителей.

3. Меры по развитию регионального потребительского рынка и профилактике правонарушений в различных сферах потребительского рынка.

4. Меры воздействия на состояние потребительского рынка товаров и услуг правоохранительного характера.

5. Организация и развитие единой информационно-просветительской системы защиты прав потребителей, правового обучения и пропаганды знаний в сфере потребительского образования.

6. Создание необходимых условий для реализации права потребителей на здоровую окружающую среду.

7. Организация повышения квалификации сотрудников, занятых в сфере потребительского рынка, и организация обмена опытом.

4. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Финансирование большинства мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, планируется осуществлять за счет денежных средств, выделяемых соответствующим органам исполнительной власти области и их структурным подразделениям для выполнения своих прямых обязанностей, связанных с функциями защиты прав потребителей.

Реализация мероприятий Программы в части относящихся к участию в их осуществлении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области также не предусматривает дополнительного привлечения средств федерального и местных бюджетов, поскольку их выполнение входит в прямые полномочия этих органов.

Ответственность за объективность расчетов затрат и разработку порядка их возмещения (при необходимости) несут исполнители и участники Программы.

Паспорт региональной комплексной программы по защите прав потребителей в Белгородской области на 2006 - 2010 годы

(в ред. постановления правительства Белгородской области от 06.09.2006 N 184-пп)