ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 9 июня 2006 года N 69-рп

О КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ

В целях развития единого социально ориентированного информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области, обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, повышения эффективности их взаимодействия с гражданским обществом, осуществления модернизации системы информационного обеспечения:

1. Утвердить Концепцию Программы развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы (прилагается).

4. Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить опубликование распоряжения в средствах массовой информации области.

5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя губернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина.

Об исполнении распоряжения информировать к 10 августа 2006 года.

Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО

          

Утверждена
распоряжением правительства
Белгородской области
от 9 июня 2006 года N 69-рп

 КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ

      Характеристика проблемы, подлежащей решению на программной основе

В 2002 - 2003 годах Белгородская область практически первой в России подошла к решению проблем качества жизни через систему вполне конкретных мероприятий, сведенных в единую программу, получившую статус областного закона. Государственная информационная политика Белгородской области является составной частью стратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежит ориентация на улучшение качества жизни населения. Информационная политика органов государственной власти Белгородской области является одним из важнейших факторов реализации стратегии социального управления, обеспечения диалога власти и народа, формирования общественного сознания населения и должна:

- учитывать законы и способы функционирования информации;

- носить упреждающий характер;

- динамично отражать реальные процессы, происходящие в обществе;

- работать на достижение поставленных целей;

- являться одним из рычагов стратегического управления регионом.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение социально ориентированного информационного общества, органичное вхождение области на новом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство, а также массовое медиаобразование населения. Необходимым условием для этого является создание и развитие единого информационно-телекоммуникационного пространства области.

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Белгородской области является недостаточная информационная доступность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также недостаточно организованная обратная связь с гражданами и организациями. Процесс получения информации неоправданно усложнен, значимая для общества информация предоставляется государственными органами не всегда своевременно. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим затруднена. Для деятельности государственных органов нехарактерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят несистематический характер.

Основная задача сегодня - установить информационно-политические отношения диалогового, конструктивного характера на всех уровнях: власть - массовые коммуникации - население. При этом главным инструментом эффективной реализации информационной политики является идеология и основанная на ней законодательная база.

Учитывая, что общественно-политическая система страны все еще находится на этапе формирования, в силу чего на настоящий момент не сложились идейно-политические и иные общественные формы массового контакта с населением, единственным в этом смысле институтом информирования населения России сегодня являются средства массовой информации.

Таким образом, сколько-нибудь значительные информационные потоки в системе "Власть - Общество" объективно существуют в настоящее время только в виде системы "Власть - Средства массовой информации - Общество". Можно сделать вывод о том, что в формирующемся сегодня в России информационном обществе средства массовой информации играют основополагающую роль. В настоящее время главным источником получения информации о происходящих событиях и о мероприятиях, организованных органами власти для населения, остаются средства массовой информации, но все большее значение приобретают открытые информационные системы в сети Интернет, средства наружной рекламы, высокотехнологичные рекламно-информационные проекты.

Информационное пространство области представлено следующими средствами массовой информации:

- 8 общедоступных центральных телевизионных каналов;

- 2 областных телекомпании (ТРК "Мир Белогорья" и ТК "Приосколье");

- филиал ВГТРК - ГТРК "Белгород";

- 7 муниципальных и коммерческих телевещательных компаний;

- областное и местное радиовещание;

- 10 FM-радиостанций;

- 3 информационных агентства, распространяющих сведения посредством сети Internet;

- более 60 периодических изданий, распространяемых в киосках и по подписке, в том числе 3 областные газеты ("Белгородские известия", "Белгородская правда", "Смена") и 37 межрегиональных, городских и районных газет (общий тираж в 2006 году - 227 тысяч экземпляров), 5 областных коммерческих журналов и 40 специализированных газет.

Таким образом, информационное пространство области заполнено многочисленными разнообразными средствами массовой информации, выражающими самые различные точки зрения на те или иные события и явления, которые происходят в мире, России и области. Область находится на одном из ведущих мест в Российской Федерации по плотности подписки, по развитию и оснащенности районных и городских газет.

Между тем уровень развития информационного пространства в области объективно пришел в несоответствие с возрастающими и изменившимися потребностями общества и задачами, решаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов, Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области. Изменений в информационной политике требуют и проводимая реформа местного самоуправления и административная реформа, основными задачами которых являются повышение эффективности государственного управления и обеспечение права граждан на объективную информацию.

Отсюда вытекает проблема качества информации, что обусловливает необходимость подготовки и переподготовки, а также повышения квалификации кадров, обеспечивающих функционирование информационных ресурсов. По ряду объективных причин область испытывает дефицит квалифицированных специалистов в сфере массовых коммуникаций. Вызывает озабоченность и возрастной состав редакционных коллективов областных и районных газет. На сегодня складывается такая картина: в электронных средствах массовой информации преобладает молодежь даже без высшего, не говоря уже о профильном, образования, а в газетах средний возраст журналистов составляет 50 лет.

Вследствие этого демографического разрыва поколений в последние годы заметно снизился индивидуальный профессиональный уровень региональной журналистики. Это имеет два сопряженных последствия: новостная и тематическая журналистика столкнулась с тотальным дефицитом социального, да и просто жизненного опыта у нового поколения журналистов, что объективно привнесло в эфир и на газетные полосы, прежде всего, межрегиональных средств массовой информации соответствующие возрасту максимализм, упрощение, "скольжение по верхам", агрессию и неустойчивость профессионально-этической позиции. Такая тенденция омоложения журналистики оказалась в силу своей несбалансированности причиной и другого явления - исчезновения профессиональных школ, которые молодые кадры проходят исключительно рядом с опытными мастерами, обретая не только профессиональные навыки, но и профессионально-этические устои. Как следствие, сегодня переживает "закат" настоящая аналитическая журналистика, несмотря на неослабевающую потребность в ней, недостаточно представлена тематическая профессиональная специализация (которая и дает серьезный материал для анализа), резко снизилась роль профессионального союза, социально-этические регулирующие функции которого уступили место игровым формам "журналистской тусовки". Ситуация объективно осложнена доминирующей коммерциализацией сферы социально-информационных услуг. Очевидно, что простой регистрации этих явлений уже явно недостаточно, необходимы продуманные инициативы с участием всех субъектов процесса информационного обмена.

С учетом вышеизложенного, решить задачи развития информационного пространства региона возможно только в рамках программно-целевого подхода. Такой вывод основывается на следующих положениях:

- системный подход к проблеме последовательного и комплексного учета взаимосвязи и взаимовлияния всех ее аспектов, а также многообразие источников информации, многоканальность ее потоков и разнофакторность влияния;

- решение проблемы путем консолидации усилий и действий всех относящихся к ней структур; при этом необходимо обеспечить их координацию из единого центра управления;

- максимальный учет положений Концепции административной реформы в части содействия построению гражданского общества, организации работы с общественными институтами и, в конечном итоге, решения проблемы открытости власти.

Цели и задачи Программы развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы

Целями Программы развития информационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) являются:

1. Определение основных направлений деятельности органов государственной власти Белгородской области по развитию информационного пространства в области, ее органичному вхождению на новом, более высоком уровне в российское и мировое информационное сообщество, консолидации и стабилизации общества.

2. Создание организационно-правовых и иных механизмов, обеспечивающих реализацию в полном объеме государственной информационной политики в области.

3. Создание системы и органа, регулирующего функционирование информационных потоков.

4. Повышение открытости органов государственной власти области и местного самоуправления и формирование механизмов, обеспечивающих эффективную обратную связь с населением.

Основными задачами развития информационного пространства видятся:

1. Модернизация информационной инфраструктуры.

2. Развитие информационных, телекоммуникационных технологий.

3. Эффективное формирование и использование информационных ресурсов области и обеспечение широкого, свободного доступа к ним.

4. Обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых, социально ориентированных средств массовой информации.

5. Стабилизация и консолидация общества посредством проведения в жизнь социально ориентированной информационной политики.

6. Персональная компьютеризация и информатизация органов власти, областных государственных учреждений и организаций, доступность передовых информационных технологий для жителей области.

Решение основных задач развития информационного пространства должно осуществляться посредством различных форм регулирования, координации и иного воздействия на следующие объекты информационной сферы:

- средства массовой информации;

- профессиональные кадры;

- информационные и телекоммуникационные технологии по получению, распространению и использованию информации;

- систему информирования и использования информационных ресурсов;

- информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

- научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства;

- рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;

- межрегиональное, федеральное и международное сотрудничество;

- системы обеспечения информационной безопасности;

- правовую базу информационных отношений.

Принципы формирования и реализации Программы

При разработке Программы учитываются следующие базовые принципы, на которые опирается информационная политика государственной власти Белгородской области:

- принцип открытости политики - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом, государственная власть области учитывает общественное мнение;

- принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности;

- принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования учитываются его последствия для состояния других и всех в совокупности;

- принцип научности и объективности - программа опирается на научные разработки понятий "информация", "информационное пространство", "информационное обеспечение" и т.д., социологические исследования;

- принцип общественной безопасности - программа должна обеспечивать защиту информационных ресурсов и соблюдение конституционных прав человека и гражданина в области получения информации и пользования ею. При этом должны сохраняться и укрепляться нравственные ценности общества, традиции патриотизма и гуманизма, культурный и научный потенциал страны. Система информационной безопасности призвана обеспечивать сохранение государственной и других тайн, защищать информационные ресурсы и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру от воздействия информационного оружия, угроз информационного терроризма и информационного криминала;

- принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;

- принцип социальной ориентации - основные мероприятия информационной политики направляются на обеспечение социальных интересов всех жителей области;

- принцип государственной поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются из федерального, областного и местных бюджетов;

- принцип приоритетности общественной идеологии и права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

Политика органов государственной власти области в сфере массовой информации

Переход России к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, политический плюрализм порождают огромную общественную потребность в массовой информации. Это требует от органов власти повышения профессионального уровня служб, в компетенцию которых входит организация информационного обмена, а также совершенствования коммуникативной компетентности управленческих кадров и развития у них навыков комплексного социально ориентированного планирования их деятельности, которое позволяет с учетом получаемых в ходе информационного обмена данных прогнозировать и устранять социальные риски. Решение этих задач, безусловно, требует грамотных управленческих усилий, развития экономической базы и инфраструктуры, высокой профессиональной культуры в отраслях народного хозяйства. Но оно также требует доверия населения к власти, информированности о мотивах ее деятельности, повышения интереса людей к "созидательным вопросам", то есть в первую очередь к вопросам экономики и социальной сферы, в то время как сегодня в этом плане лидируют политика и криминальные новости.