ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2010 года N 238-пп

О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях совершенствования функционирования системы социальной защиты населения, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, повышения уровня жизни населения правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

2. Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов руководствоваться положениями Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в практической деятельности и при подготовке документов, касающихся вопросов социальной защиты населения.

4. Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить опубликование Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в средствах массовой информации области.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области - заместителя председателя правительства Белгородской области Н.И.Белоусова.

Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО




Утверждена
постановлением
правительства Белгородской области
от 19 июля 2010 года N 238-пп

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Паспорт Концепции

1. Общие положения

В целях создания условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики Белгородской области, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, направленной на сокращение масштабов бедности, активизирована работа по совершенствованию системы социальной помощи населению.

Одним из инструментов борьбы с бедностью являются мероприятия по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Главной задачей таких мероприятий является оказание консультационной, материальной помощи малообеспеченным семьям, создание предпосылок для более эффективного разрешения проблем неблагополучных семей.

Концепция социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (далее - Концепция) разработана с целью совершенствования функционирования системы социальной защиты населения Белгородской области, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, а также повышения уровня жизни населения области.

Концепция предусматривает комплексный подход к решению проблем семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основной задачей Концепции является межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в решении вопросов, возникающих в ходе реализации программных мероприятий по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Концепция основывается на адресном подходе к каждой семье посредством разработки индивидуальных программ социальной адаптации и сопровождения участников в ходе ее реализации.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Социальная адаптация - процесс приспособления человека к изменившейся социальной среде. Средством социальной адаптации является принятие человеком норм и ценностей новой социальной среды, сложившихся в ней форм социального взаимодействия, а также характерных для нее форм деятельности.

Уровень жизни - уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Определяется величиной валового внутреннего продукта или внутреннего национального продукта на душу населения, средними доходами семьи, человека в сравнении с установленной величиной прожиточного минимума, с потребительским бюджетом семьи.

Семья, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации, - малая социальная группа, основанная на браке и (или) кровном родстве, члены которой, связанные взаимными общими правами и обязанностями, совместным ведением хозяйства, воспитанием детей и другими обязательствами, оказались в ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Социальная поддержка - совокупность социальных услуг и иных видов помощи человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, направленных на его интеграцию в систему социальных отношений.

3. Социальные процессы и тенденции развития социальной адаптации

Деятельность правительства области направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе, социальной сплоченности различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня жизни населения наряду со специальными мерами в отношении отдельных групп населения.

Социальная адаптация семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является важнейшей составляющей социальной политики и одной из приоритетных сфер деятельности, обеспечивающей всем гражданам условия для полноценного развития и достижения достойного качества жизни.

Деятельность органов исполнительной власти области и местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, направленная на достижение соответствия объема и качества предоставляемых населению услуг растущей потребности в них, постоянно совершенствуется.

Поставленная перед органами исполнительной власти области задача сбережения и эффективного использования человеческих ресурсов, обеспечения возможностей реализации прав и свобод человека в социальной сфере требует оказания помощи гражданам и семьям в преодолении последствий кризиса (утрата работы, сокращение до недопустимой величины уровня доходов и т.д.) путем содействия в профессиональной переориентации и переподготовке, поиске нового рабочего места, организации собственного бизнеса, в том числе для обслуживания потребностей системы социальной защиты населения.

Материальная помощь малообеспеченным гражданам и их семьям должна предоставляться только в том случае, если в семье нет взрослых трудоспособных граждан или взрослые трудоспособные индивиды действительно не способны добиться самообеспеченности.

4. Цели, принципы, задачи и основные направления развития социальной адаптации

Основной целью социальной адаптации является обеспечение социальной реабилитации и интеграции граждан, находящихся в социально опасном положении, для разрешения их трудной жизненной ситуации и повышения качества жизни.

К целям социальной адаптации относятся также:

- оказание услуг по реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на восстановление социального статуса гражданина и устранение факторов, препятствующих самообеспечению;

- оказание услуг по социальной реабилитации и коррекции семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью уменьшения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, снижения уровня подростковых правонарушений в среднесрочной перспективе не менее чем на 15 процентов, сокращения социального сиротства не менее чем на 30 процентов.

Достижение целей социальной адаптации в значительной степени зависит от реализации следующих приоритетов:

- возможность реализации права каждого человека, семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, отдельных групп населения, имеющих потребность в социальной помощи, на получение ими мер социальной поддержки достаточного объема и высокого качества независимо от места проживания и иных обстоятельств;

- развитие системы социальной адаптации с учетом социально-демографической ситуации, индивидуальных потребностей населения в социальных услугах, наличия финансовых, материально-технических, кадровых, информационных и иных ресурсов, а также приоритетности развития социальной сферы.

Концепция развития социальной адаптации базируется на следующих основных принципах:

- ответственность органов исполнительной власти и местного самоуправления области за обеспечение прав и свобод человека, осуществление конкретных мер по созданию всеобъемлющей системы социальной защиты населения, улучшение положения различных категорий и групп населения с учетом происходящих в обществе изменений, выполнение обязательств по предупреждению бедности;

- равенство всех граждан при обеспечении их прав на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях независимо от социального и экономического положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, предоставление равных возможностей для самореализации в социально-трудовой сфере и проявления общественной активности;

- социальное участие, обусловливающее стимулирование деятельности отдельных граждан и групп населения для достижения экономической независимости, получения дополнительных благ за счет собственных усилий, а также содействие им в улучшении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности в интеллектуальном, культурном развитии и творчестве;

- признание ответственности каждого субъекта социальной деятельности: органов исполнительной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнеса, общественных, в том числе религиозных, объединений, самих граждан - за развитие социальной сферы и обеспечение достойного качества жизни населения.

Для реализации указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- разработка механизма определения нуждаемости индивидов и семей в социальной адаптации;

- выявление категорий, групп населения и отдельных граждан, нуждающихся в социальной адаптации.

Последовательность в реализации индивидуального подхода к гражданам, нуждающимся в социальной адаптации, в конечном итоге будет способствовать достижению таких глобальных целей, как социальная справедливость и сплоченность общества.

5. Информационное обеспечение социальной адаптации

В целях обеспечения эффективности социальной адаптации должно осуществляться необходимое информационное сопровождение.

Реализация Концепции предполагает использование данных текущего учета населения, мониторингов социально-экономического положения граждан, статистического наблюдения, выборочных обследований, в том числе обследований потребности населения в социальной адаптации.

При активном взаимодействии со средствами массовой информации предполагается развивать систему информирования населения о праве граждан на социальную адаптацию и обязанностях граждан, находящихся в процессе адаптации, о возможностях выбора наиболее приемлемых видов, форм и объемов предоставляемой помощи.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами органов исполнительной власти, органами и учреждениями системы социальной защиты населения, органами местного самоуправления.

6. Механизмы реализации Концепции

Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:

- принятия соответствующего нормативного правового акта, определяющего методы межведомственного взаимодействия, позволяющие объединить в одно целое управление деятельностью органов исполнительной власти по снижению социальной незащищенности семей и повышению уровня их благосостояния на основе адресного подхода;

- включения задач и мероприятий, направленных на совершенствование мер социальной поддержки, в областные программы социально-экономического развития, специальные программы по улучшению деятельности всех звеньев управления и практического оказания нуждающимся гражданам необходимой помощи;

- обеспечения соответствия оказываемых мер социальной поддержки и материально-бытовых условий потребностям граждан;

- методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленной на достижение соблюдения прав и законных интересов всех граждан как непосредственных получателей мер социальной поддержки;

- постоянного анализа мер социальной поддержки, корректировки по его результатам форм, методов и технологий предоставления гражданам необходимой помощи.

Реализация Концепции предполагает:

- координацию действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере;

- разработку и реализацию мероприятий, в том числе целевых программ, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.

Утвержден
постановлением
правительства Белгородской области
от 19 июля 2010 года N 238-пп