КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2008 года N 152

О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В целях улучшения демографической ситуации на территории области, создания условий для повышения рождаемости, поддержки семей с детьми, улучшения здоровья населения Коллегия постановляет:

1. Утвердить концепцию демографического развития Орловской области на период до 2025 года согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области рассмотреть вопросы о принятии мер, направленных на улучшение демографической ситуации и повышение статуса семьи.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Коллегии Орловской области - руководителя Департамента социальной политики В.В. Полякова.

Председатель Коллегии
Е.С.СТРОЕВ

     




Приложение
к постановлению
Коллегии Орловской области
от 13 мая 2008 года N 152

 КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

      1. Общие положения

Демографическое развитие Орловской области предполагает регулирование процессов воспроизводства населения, в т.ч. за счет роста рождаемости и регулирования миграции, увеличение продолжительности жизни населения, сохранение и укрепление здоровья населения.

Настоящей концепцией определяются цели, задачи и основные направления развития демографической ситуации в Орловской области на период до 2025 года.

2. Современная демографическая ситуация в Орловской области и тенденции ее развития

Демографическая ситуация в Орловской области, как и в целом по России, продолжает оставаться сложной. С 1995 г. область живет в режиме депопуляции, с наступлением которой происходит устойчивое сокращение численности населения. На начало 2008 года в области проживало 821,9 тысячи человек. Доля городского населения в общей численности составляет 546,5 тыс. человек (63,5%), доля сельского - 313,8 тыс. человек (36,5%). В среднем за период 1995 - 2007 годов ежегодное уменьшение населения области составляло 7 - 8 тысяч человек.

Снижение численности населения области происходит по следующим причинам:

- естественная убыль или превышение числа умерших (2007 год - 14433 человек) над количеством родившихся (2007 год - 7914 человек) в 1,8 раза (в среднем по России - в 1,5 раза);

- высокая смертность трудоспособного населения - в 2007 году число умерших в трудоспособном возрасте составило 3871 человек (29% от всех причин);

- недостаточное увеличение уровня рождаемости - в 2007 году уровень рождаемости составил 9,6 промилле при практической потребности составляющей в два раза больше;

- замедляющийся миграционный прирост - в 2007 году миграционное сальдо составило 1834 человека, что не может в достаточной мере компенсировать естественную убыль населения области.

Смертность

По итогам 2007 году уровень смертности на 1000 населения составил 17,5 промилле, что выше соответствующих показателей по России (15,2 промилле) и ЦФО (16,7 промилле). Уровень младенческой смертности в 2007 составил 7,6 промилле (59 детей), что в среднем ниже, чем по России и Центральному федеральному округу (Россия - 9,4 промилле; ЦФО - 7,8 промилле).

Основными характеристиками проблемы смертности в Орловской области являются следующие.

1. Низкая продолжительность жизни населения. С 1990 года в области отмечается сокращение показателей ожидаемой продолжительности жизни, которое для мужчин составляет 5,8 года (с 64,2 до 58,4), а для женщин - 2,5 года (с 75 до 72,5). Разница в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами в настоящее время составляет 14 лет.

2. Рост смертности людей трудоспособного возраста. Основными причинами смертности людей трудоспособного возраста преимущественно являются заболевания системы кровообращения (27,3 на 10000 населения соответствующего возраста), несчастные случаи, отравления и травмы (26,5 на 10000 населения), новообразования (10,1 на 10000 населения). С 2000 года число умерших в трудоспособном возрасте остается стабильно высоким и не опускается ниже 3800 смертей в год (в 2000 году 3826 умерших, в 2007 году 3871). Отмечается большая разница в уровне смертности городского и сельского населения в трудоспособном возрасте, так, уровень смертности городских жителей в трудоспособном возрасте составил 6,8 промилле, а сельских - 10,3 промилле.

3. Смертность мужчин в трудоспособном возрасте в 4 раза превышает смертность женщин (в 2007 г. умерло 3180 мужчины и 681 женщина трудоспособного возраста).

Структура смертности по области аналогична таковой по России. Лидируют в структуре смертности болезни системы кровообращения - 64,2%, второе место занимают несчастные случаи, отравления и травмы - 12% и третье место - новообразования - 11,8%.

Наряду с абсолютным сокращением численности наблюдается старение населения региона и, как следствие, изменение его структуры. По сравнению с 2002 года доля населения моложе трудоспособного возраста в общей численности сократилась и составила 14,6%, доля населения старше трудоспособного возраста характеризуется стабильностью и составляет 23,8%, доля трудоспособного населения увеличилась с 59,4% до 61,6%.

Доля лиц старше трудоспособного возраста в сельской местности составляет 27,4%, в городской - 21,5%.

По данным Всемирной организации здравоохранения население территории считается старым, если доля лиц старше 65 лет превышает 7% от общей численности населения. В Орловской области доля населения старше 65 лет составляет 16,5%.

Рождаемость

Особенность депопуляционной ситуации в области состоит в том, что она формируется не только за счет высокой смертности, но и за счет низкой рождаемости.

В 2007 году родилось 7914 детей, что на 3807 меньше, чем в 1985 году, но на 682 больше, чем в 2005 году. Количество рождений, приходящихся на 100 жительниц города, составляет 107, на жительниц сельской местности - 141, в то время как для простого замещения поколений родителей их детьми необходимо 215 - 217 рождений в расчете на каждые 100 женщин в течение репродуктивного периода. В течение последних пяти лет уровень рождаемости незначительно вырос и стабильно держится в пределах 8,6 - 9,1 промилле на 1000 населения, вместе с тем рождаемость в области ниже среднероссийской (10,6 промилле).

Главными факторами, обуславливающими снижение рождаемости, являются:

1) изменение социальных норм поведения для большинства семей, особенно для молодежи, в сторону более высоких жизненных стандартов потребительского поведения, низкая ценность детей в системе ценностных ориентации;

2) неудовлетворительные жилищные условия;

3) рост масштабов откладывания рождения детей (связанный, в том числе, с откладыванием вступления в брак или с его регистрацией у тех, кто уже фактически начал супружеские отношения). Так, увеличение в 2006 году по сравнению с 2000 годом численности женщин в возрасте 20 - 34 лет на 3969 человек не привело к повышению рождаемости;

4) сдвиг возрастной модели рождаемости к более старшим возрастам;

5) изменения в репродуктивном поведении, связанные с неуклонным ростом доли родившихся вне зарегистрированного брака. В 1985 году доля детей, родившихся в незарегистрированном браке, составляла 8,4%, в 1990 году - 13%, в 1999 году - 24,5%, в 2005 году - 22,9%, 2007 г. - 23%. В течение 90-х годов вне браков в среднем ежегодно рождалось 1,4 тысячи детей, в 2007 году - 1846 человек. Наибольшее число внебрачных рождений приходится на возраст 20 - 24 года и составляет 35% (25 - 28 лет - 19%, 29 лет - 24%).

Сегодняшние тенденции создания и сохранения официально зарегистрированной семьи в большей мере основаны на изменении социально-экономических ценностей и менталитета населения. В области брачно-семейных отношений явно прослеживается стабильно высокое число разводов при невысоких показателях заключения брака (за последние пять лет число разводов составляет 50 - 70% от количества заключенных браков).

Миграция

Незначительное смягчение процессов депопуляции в Орловской области наблюдалось в 1990 - 1995 годах, когда естественная убыль в той или иной мере возмещалась притоком мигрантов. В последнее время миграция, по сути, не компенсирует возрастающую естественную убыль населения.

При этом в рамках межрегиональной миграции на территорию области в 2007 году приехало 3486 человек, а выбыло в другие регионы - 4530. Значительное число покидающих наш регион направляется в Белгородскую и Московскую области, г. Москву. Преобладающими причинами оттока трудоспособного населения из городской местности является стремление повысить уровень и качество жизни.

В то же время, учитывая, что одной из основных причин миграционного движения в мире, обеспечивающей практически 30% всех миграционных потоков, является учеба. Наличие на территории Орловской области значительного количества образовательных учреждений способствует сохранению стабильной доли населения студенческого возраста, в том числе за счет притока иногородних студентов.

Таким образом, основными демографическими особенностями Орловской области являются:

- высокий уровень естественной убыли населения - 8,9 промилле на 1000 человек населения (средний показатель по ЦФО - 9, по России - 6 промилле);

- высокий показатель коэффициента общей смертности - 17,5 промилле (средний показатель ЦФО - 16,7, по России - 15,2 промилле);

- значительная доля населения старше трудоспособного возраста - 26,6% (средний показатель по ЦФО - 20,4%, по России - 20,3%);

- показатель общего коэффициента рождаемости (числа родившихся на 1000 человек населения) в 2007 году ниже среднероссийского - 9,6 промилле (средний показатель по ЦФО - 9,0, по России - 10,4 промилле).

Учитывая инертность демографических процессов, в ближайшие годы прогнозируется ежегодное существенное падение численности населения. Сложившаяся в области тенденция предполагает дальнейшее сокращение численности населения за 2008 - 2025 годы до 779,2 тысяч человек (на 5,7%), сельского - до 242,6 тысяч (на 18,0%), и незначительное увеличение доли городского - до 536,6 тысяч (на 1,1%). Общая убыль населения за указанный период составит 47,4 тысячи человек.