ТИПОЛОГИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
В основу типологии сельских поселений в автономном округе положена структура занятых в экономике муниципальных образований: в агропромышленном комплексе (далее - АПК), производственной сфере (кроме АПК), социальной сфере (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, а также государственное управление). В качестве источников информации послужили данные электоральных паспортов муниципальных образований автономного округа, паспортов населенных пунктов автономного округа, материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.
Каждое поселение, возникшее на основе какого-либо производства, выполняет определенные функции, в том числе экономические и неэкономические (административно-политические, образовательные, культурные, организационные и др.). Функциональная специализация сельских поселений в целом обусловливает уровень их социального развития: качество населения (демографические особенности, возрастно-половая структура, профессиональный состав), уровень жизни (доходы населения, жилищные условия), качество жизни (доступность базовых услуг образования, здравоохранения и др.).
При определении функциональных типов не учитывались функции поселенческо-обслуживающего характера, то есть направленные на обслуживание преимущественно внутренних потребностей хозяйства и населения. В ряде сельских поселений автономного округа функции поселкообразующего характера практически не осуществляются, социально-экономическая ситуация характеризуется негативными тенденциями. Таким образом, по функциональной специализации и характеру социально-экономического развития сельские поселения автономного округа были подразделены на следующие группы (таблицы 1, 2).
1. Административные поселения насчитывают 4 сельских поселения, которые включают районные центры муниципальных районов: с. Красноселькуп, с. Аксарка, с. Мужи и с. Яр-Сале. В административных сельских поселениях сосредоточены объекты социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры. Данные поселения помимо административных выполняют агропромышленные и иные функции.
2. Промышленные поселения объединяют 7 сельских поселений, выполняющих несельскохозяйственные функции. В данную группу включены 4 газотранспортных поселка Надымского района, а также 3 сельских поселения Пуровского района, расположенные вдоль железной дороги. Помимо транспортных функций поселения Пуровского района оказывают услуги в сфере нефтегазохимии, нефтегазодобычи. Доля занятого населения в производственной сфере (кроме АПК) в данных поселениях превышает 50% среднесписочной численности работников (таблица 1). Наличие градообразующих предприятий промышленности и транспорта обусловливают стабильный бюджетный процесс, относительно высокий уровень покупательной способности доходов.
3. Агропромышленные поселения охватывают 15 сельских поселений, в том числе 6 оленеводческо-промысловых, 4 рыбоперерабатывающих, 4 рыболовецких и охотничьих, 1 поселение со смешанными сельскохозяйственными и промышленными функциями. В поселениях данной группы расположены основные предприятия агропромышленного комплекса автономного округа, играющие важную роль в обеспечении занятости коренных малочисленных народов Севера. Доля занятых в сельском хозяйстве и рыболовстве, рыбоводстве варьирует от 14% до 89%.
4. Депрессивные поселения включают 12 сельских поселений. В рыболовецких и охотничьих, оленеводческо-промысловых поселениях агропромышленный комплекс находится в упадке. Что касается бывших геологоразведочных поселков, то здесь остро стоит проблема занятости. Занятость населения данной группы обеспечивается в основном за счет бюджетного сектора (более 65% численности занятого населения) или самозанятости (таблица 1).
Типология сельских поселений не является системой в "жестких рамках", поскольку любая группировка объектов в один тип характеризуется как нечеткое множество, то есть в каждом типе выделяются наиболее типичные (в которых признаки типа представлены наиболее ярко, однозначно), переходные и окраинные (которые обладают индивидуальными чертами, не вписывающимися в общий типологический ряд) поселения. Ряд поселений отнесен к депрессивной группе на основе экспертной оценки их социально-экономического развития.
Затруднения в разработке системы индикаторов депрессивности обусловлены отсутствием необходимой и упорядоченной статистической информации по сельским поселениям автономного округа.
Критериями перехода муниципальных образований из депрессивного типа в агропромышленный могут служить, во-первых, приобретение сельскими поселениями новых функциональных черт; во-вторых, положительная динамика основных индикаторов качества жизни: рост покупательной способности доходов, снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, повышение уровня занятости населения.
Для выделенных типов сельских поселений в автономном округе характерна приуроченность к определенным типам расселения (рис. 1). Промышленные поселения преимущественно располагаются на территориях промышленного расселения в районах добычи нефти и газа и промышленно-транспортного расселения вдоль магистральных трубопроводов. Административные, агропромышленные и депрессивные сельские поселения размещаются в зоне приречного рыбо- и охотничьего промыслового расселения.