В последние годы в стране формируется экономически целесообразная и социально оправданная модель государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. Ее первым законодательным оформлением стало принятие в 1995 году Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. На повышение уровня социальной защищенности инвалидов нацелена реализация федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы".
Вместе с тем действующая система мер по социальной защите инвалидов не в полной мере учитывает специфику и особенности различных категорий инвалидов, социально - бытовые условия жизни и различия в формировании потребностей и мотивации трудовой деятельности в зависимости от возраста. Несмотря на создание в крае основ государственной службы реабилитации инвалидов, до настоящего времени отсутствуют системный подход, последовательность и преемственность в организации и проведении реабилитации, не определен порядок взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности, не разработана система контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий.
Остается недостаточной обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации. Так, за 2000 год кресла - коляски получили 663 инвалида, в то же время численность нуждающихся составляет 918 человек.
Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности. Несколько улучшена ситуация с формированием доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Несмотря на то, что на федеральном уровне разработаны законодательно - нормативные основы системы обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям, средствам транспорта, связи, информации и другим объектам социальной инфраструктуры, до окончательного решения этой проблемы очень далеко.
Необходимость разработки и реализации Программы определяется:
недостаточным уровнем социальной защищенности отдельных категорий инвалидов;
переходом к адресному подходу при реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов на территории Ставропольского края на региональном и муниципальном уровнях;
наличием проблем при формировании активной жизненной позиции у молодых инвалидов и восстановлении их социального и личностного статуса;
отсутствием доступности для инвалидов большинства объектов социальной инфраструктуры и информации;
прогнозируемым ростом численности инвалидов в общем и инвалидов молодого возраста в частности.
По данным оперативного учета на 1 января 2001 года на территории края проживали 164724 инвалида, из них 35158 инвалидов трудоспособного возраста; 993 человека нуждаются в трудоустройстве.
Формирование системы реабилитации инвалидов обусловлено необходимостью обеспечения инвалидам доступности реабилитационных мероприятий, что в конечном итоге позволит интегрировать их значительную часть в жизнь общества и создать возможность использования трудового и творческого потенциала людей с ограниченными возможностями.
Все эти задачи невозможно решить без четкого государственного регулирования и контроля деятельности реабилитационных учреждений.
Реализация Программы позволит уменьшить межведомственную разобщенность и обеспечить комплексный подход при проведении реабилитационных мероприятий.