МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 7 марта 2012 года N 78
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Хусточкина А.Н.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр
Ю.И.ГРИДНЕВ
СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. Общие положения
Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды (далее - Стратегия) определяет перспективные ориентиры и направления развития природоохранного комплекса Ставропольского края, а также его возможное развитие и конечные результаты - сводные показатели в целом. Стратегия характеризует пути развития инфраструктуры федерального значения на территории Ставропольского края и условия реализации стратегических проектов.
Стратегия разрабатывалась исходя из принципиальных подходов к развитию Российской Федерации, в том числе изложенных в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года "Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика".
2. Современное состояние окружающей среды в Ставропольском крае
В области анализа состояния окружающей среды и экологической безопасности
Ставропольский край расположен в юго-западной части России - в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа, на юге умеренного континентального пояса (44° - 46° с.ш.), на границе между Европой и Азией. В целом для территории края характерен умеренно континентальный климат: среднегодовое количество осадков - 400 - 600 мм; средняя температура января - 3 - 4 °С; средняя температура июля +20 - 26 °С; теплый период года длится почти 9 месяцев. Мягкая зима и умеренно жаркое лето, длительный вегетационный период позволяют выращивать многие южные сельскохозяйственные культуры, включая озимые. Благодаря этим климатическим условиям и наличию плодородных почв Ставрополье стало важным районом зернового хозяйства, технических культур, садоводства и виноградарства.
Территория края делится на зоны:
природные (полупустыни, степи, лесостепи, предгорья);
климатические (крайне засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения).
Рельеф края разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменные (менее 200 м), возвышенные (200 - 500 м) и горные (более 500 м). Почти 90% площади края расположено на Предкавказской равнине, включающей в себя и Ставропольскую возвышенность (300 - 600 м), где расположен город Ставрополь. В предгорной части края расположен уникальный, особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, обладающий комплексом лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. Регион КМВ превосходит мировой аналог - Карловы Вары, как по количеству источников минеральных вод, так и разнообразию их состава. Лечебные грязи Тамбуканского озера вообще не имеют аналогов.
По территории края протекает 225 рек, имеется 38 озер, 1758 водохранилищ, прудов и водоемов, развита сеть мелиоративных каналов. Основу водных ресурсов составляет сток верховьев р. Кубани и р. Кумы.
Речная сеть по территории края распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Основным источником воды является река Кубань, которая питает водой около 60% территории края.
В целом уровень антропогенной нагрузки на природную среду Ставропольского края значительно ниже, чем в других регионах страны, на территории которых располагаются крупные предприятия добывающей, перерабатывающей промышленности, комбинаты металлургии и нефтехимии.
Состояние атмосферы на большей части территории края благоприятное для жизни.
В крае на протяжении десятилетий формируются полюса экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. Более 20% городского населения проживают в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.
Динамика основных экологических показателей развития края показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду. Так, в 2010 году в воздушный бассейн края, по данным Ставропольстата, было выброшено 451,7 тыс. тонн загрязняющих веществ (в 2009 году - 420,7 тыс. тонн), более 80% из которых составляют выбросы от автотранспорта.
Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на низком уровне: уловлено и обезврежено в 2010 году лишь 51,0 процента (в целом по России - 75,7%).
Ситуация в области обращения с отходами в крае складывается крайне неблагоприятно. Отсутствие эффективных и современных краевых и муниципальных систем управления процессами обращения с отходами приводит к появлению несанкционированных свалок, которые размещаются, как правило, в оврагах, лесополосах, загрязняют атмосферный воздух, воду и почву.
Воды крупных рек и водохранилищ стабильно оцениваются как "умеренно загрязненные" и "загрязненные". Основными загрязнителями являются медь, железо, нитраты и нефтепродукты. В то же время качество вод половины малых рек, протекающих по краю, соответствовало показателям "грязная" и "очень грязная".
Низкое качество вод малых рек и практически все случаи высокого загрязнения напрямую связано со сбросом в реки загрязненных сточных ливневых и дренажных вод и недостаточно очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков.
Ставрополье относится к территории с высоким риском развития подтоплений и оползневых процессов. При этом основные площади (1293,6 км) распространения оползневых процессов и потенциально оползневые территории находятся в западной половине края.
Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.
В области использования и охраны недр
На территории Ставропольского края выявлено около 300 месторождений полезных ископаемых, среди которых углеводородное сырье, стекольные пески, титаноциркониевые россыпи, минеральные, термальные, йодобромные и питьевые подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые.
По данным геолого-экономической оценки, проведенной Северо-Кавказским филиалом ФГУП "ВИЭМС" (всероссийский институт экономики минерального сырья), минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых в недрах Ставропольского края в настоящее время составляет около 56 миллиардов долларов. К наиболее ценным относится углеводородное сырье, составляющее около 38% от общей стоимости всех полезных ископаемых, причем 32% из них приходится на нефть, а также общераспространенные полезные ископаемые, доля которых составляет около 42%. Доля подземных пресных вод в минерально-сырьевом потенциале составляет 10%. Остальные полезные ископаемые: титан, цирконий, стекольные пески, минеральные и теплоэнергетические воды в сумме составляют оставшиеся 10%.
Основные эксплуатируемые месторождения углеводородного сырья выработаны в среднем на 80%. Практически все остаточные извлекаемые запасы углеводородов промышленных категорий на территории Ставропольского края находятся в распределенном фонде недр, так же как и наиболее перспективные площади, подготовленные для глубокого бурения. Сложившаяся ситуация подводит к проблеме поисков залежей нефти и газа в ловушках нестандартного, неантиклинального, сложноэкранированного типа.
На территории Ставропольского края разведано 32 месторождения и участков минеральных вод с утвержденными запасами 22,4 м/сутки и Тамбуканская залежь иловой лечебной грязи с разведанными и подсчитанными запасами 1,6 млн м, что при сложившемся уровне добычи в 1,5 тыс. м в год обеспечивает разработку месторождения на срок более 300 лет.
Ставропольский край обладает уникальными месторождениями качественных подземных пресных вод, запасов которых вполне достаточно как для удовлетворения растущих собственных потребностей, так и сопредельных регионов. Суммарные запасы по разведанным месторождениям составляют 1,8 млн м3 в сутки. Наиболее крупными месторождениями являются Малкинское, Прикумское, Северо-Левокумское. Использование подземных пресных вод находится на крайне низком уровне и составляет в среднем 7% от разведанных и утвержденных запасов.
Также имеются геологические предпосылки для выявления промышленных запасов экологически чистых природных удобрений - фосфоритов, боратов, цеолитов. Прогнозные данные дают надежду на выявление месторождений высококачественных бентонитов, используемых в качестве нерудного металлургического сырья, глинистого и карбонатного сырья древних мезозойских отложений, используемых в качестве цементного и керамического сырья многоцелевого назначения.
В области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий
Территория Ставропольского края - одна из самых освоенных территорий субъектов Российской Федерации. Пахотные угодья составляют более 60 процентов территории Ставропольского края, а в хозяйственном обороте находится более 90 процентов земельного фонда Ставропольского края. Резерв ненарушенных природных территорий составляет всего 5 - 7 процентов.
Особо охраняемые природные территории Ставропольского края (далее - ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния Российской Федерации. Под ООПТ понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Создание сети ООПТ является наиболее эффективной формой сохранения природных комплексов и объектов. В России общая площадь ООПТ составляет 190 млн гектаров, или 10,5 процента от территории страны. При этом ООПТ федерального значения составляют 3 процента, а регионального и местного значения - 7,5 процента от территории Российской Федерации. В Южном федеральном округе ООПТ составляют 11,5 процента от его общей площади.
В Ставропольском крае функционирует сеть ООПТ краевого значения, включающая 46 государственных природных заказников краевого значения и 66 памятников природы краевого значения, общая площадь которых составляет 107 тыс. гектаров, из них: заказники - 101,03 тыс. гектаров, памятники природы - 11,22 тыс. гектаров, в том числе 5,24 тыс. гектаров в границах заказников. Площадь ООПТ краевого значения составляет 1,6 процента от общей площади Ставропольского края.
Функционирование всех заказников и памятников природы, находящихся на территории заказников Ставропольского края, обеспечивает государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края".
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Ставропольского края в области охраны окружающей среды является формирование региональной сети ООПТ, обеспечивающей размещение их во всех природных ландшафтах края, расширение перечня категорий ООПТ с учетом особенностей или уникальности природных объектов и их современного состояния.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработана схема развития и размещения ООПТ в Ставропольском крае, которая включена в схему территориального планирования Ставропольского края.
Из-за угрозы утраты естественных природных комплексов и объектов принимаются меры по дальнейшему расширению сети ООПТ. В связи с этим при разработке схемы предложено образовать 33 новых ООПТ, увеличив площадь ООПТ краевого значения до 335 тыс. гектаров, что составит 5 процентов от общей площади Ставропольского края.
В области охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира
Животный и растительный мир, а также водные биологические ресурсы Ставропольского края представлены значительным видовым разнообразием.
Флора края представлена более 2200 видами, без учета мхов, водорослей и грибов. Среди них основной группой являются цветковые растения, принадлежащие почти семистам семействам. По флористическому разнообразию край занимает второе место среди регионов страны. В Красную книгу Ставропольского края включено 333 вида сосудистых растений, один вид мха и 5 видов грибов.
Ихтиофауна водоемов края представлена более чем 50 видами рыб. Рыбохозяйственный фонд составляют 220 рек, 38 озер и 58 водохранилищ. Рыбопродуктивность промысловых водоемов края в значительной степени поддерживается за счет рыбоводно-мелиоративных мероприятий.
Животный мир Ставрополья многообразен и включает: 8 видов земноводных, 22 вида пресмыкающихся, 324 вида птиц и 89 видов млекопитающих, всего 443 вида позвоночных животных. В Красную книгу России включено 116 видов животных.
Ставропольский край богат охотничьими ресурсами, особенно широко представлены разнообразные виды птиц. Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов способствует развитию охотничьей инфраструктуры, удовлетворению потребностей охотников края, привлечению инвестиций в край и созданию новой отрасли экономики.
Однако существенная антропогенная нагрузка на природную среду наносит серьезную угрозу сохранению флоры и фауны края, естественным биоценозам и экосистемам.
В настоящее время 60 процентов территории края распахано. На естественных пастбищах идет процесс деградации, ведущий к утрате основных природных компонентов. По этим причинам видовой состав флоры и фауны края претерпел существенные изменения.
Таким образом, сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира и среды их обитания являются приоритетными природоохранными задачами, требующими комплексного подхода в их решении.
В области нормирования воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы
В Ставропольском крае на протяжении последних десятилетий формируются полюса экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживают более 32 процентов населения края.
Динамика основных экологических показателей развития Ставропольского края отражает увеличение негативного воздействия на окружающую среду в первую очередь за счет увеличения влияния автотранспорта. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферный воздух в 2010 году составили 85,4 процента в общем объеме выбросов загрязняющих веществ, по сравнению с уровнем выбросов в объеме 76,7 процента в 2006 году. В 2010 году объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, составил 65,7 тыс. тонн.
На каждую тысячу квадратных километров территории края в 2010 году выброшено только от стационарных источников 993 тонны загрязняющих веществ. Выбросы на одного жителя края от стационарных источников загрязнения составили 23,6 кг. На одного жителя городов Невинномысска приходится 85,3 кг вредных выбросов в атмосферу, Буденновска - 60,0 кг, Минеральные Воды - 16,0 кг, Ставрополя - 9,1 кг.
Улавливание и утилизация вредных выбросов в атмосферу находится на низком уровне, если в целом по России в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, уловлено и обезврежено в 2010 году 75,7 процента, то по Ставропольскому краю - лишь 51,0 процента (по Северо-Кавказскому федеральному округу - 81,0 процента).
Негативное воздействие на окружающую среду, вызванное хозяйственной и иной деятельностью, является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты Ставропольского края, муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
В настоящее время на учете состоит 8547 объектов и источников негативного воздействия регионального государственного экологического надзора, которые являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется во все виды бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе 40 процентов в краевой бюджет и 40 процентов в муниципальный бюджет.
Однако количество хозяйствующих субъектов, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в среднем по краю составляет 11 - 12 процентов от их общего количества.
В области ведения государственного лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов
Объем лесных ресурсов в Ставропольском крае незначителен, лесистость составляет всего 1,5 процента при среднем по России показателе - 45,4 процента. Лесистость территории района определена как отношение покрытых лесом земель к общей площади рассматриваемой административной единицы, включая акватории озер, водохранилищ и других водных объектов, и выражена в процентах. Величина лесистости по областным районам края различна и зависит от физико-географических, климатических и почвенных условий. Лесистость по административным районам края колеблется от 0,1 процента (Красногвардейский район) до 6,9 процента (Предгорный район).
Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 года (в редакции от 06 декабря 2011 года N 401-ФЗ) (далее - ЛК РФ) лесные участки края, в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности.
Леса края подразделяются на горные и равнинные, и относятся к восьми категориям защитности по приоритетам выполняемых функций. Это предусматривает различные подходы к ведению лесного хозяйства на территории края, осложняет вопросы организации лесного хозяйства, его развития и проектирования.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 21 августа 2008 года N 229 с 1 января 2008 года в крае действуют 12 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - государственные казенные учреждения (лесничества) (далее - лесничества).
Общая площадь лесов Ставропольского края, по состоянию на 1 января 2011 года, составила 129107 гектаров, в том числе леса, расположенные на землях лесного фонда, - 114036 гектаров, или 88,3 процента общей площади лесов края.
