ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2016 года N 500
г. Улан-Удэ  

О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

(в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 N 620)

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2015 N 305, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение N 1).

2. Одобрить показатели прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение N 2).

3. Министерству финансов Республики Бурятия (Шутенков И.Ю.) при разработке проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов принять за основу прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН

Приложение N 1
к Постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 28.10.2016 N 500

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 N 620)

Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Прогноз) разработан на основе анализа социально-экономического развития Республики Бурятия за предшествующий период с учетом материалов Министерства экономического развития Российской Федерации для разработки прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в составе:

- сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

- исходных условий для формирования вариантов развития экономики на период до 2019 года;

- изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора до 2019 года;

- прогноза показателей инфляции и системы цен до 2019 года включительно, дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности;

- методических рекомендаций к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

При разработке Прогноза учитывались задачи и приоритеты, намеченные в Послании Главы Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия от 21 апреля 2016 года.

Прогноз разработан по двум вариантам:

Первый вариант (базовый) основывается на существующих тенденциях экономики: сохранение невысокого инвестиционного спроса, невысоких темпов промышленного производства и потребительского спроса.

Второй вариант (целевой) основан на более благоприятном сочетании внешних и внутренних факторов, относительной стабильности инвестиционного и потребительского спроса и более высоких темпах роста промышленного производства.

Прогноз является ориентиром социально-экономического развития Республики Бурятия для исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и хозяйствующих субъектов экономики республики при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики.

Производство валового регионального продукта

Объем ВРП на среднесрочный период рассчитан методом конечного продукта - добавленной стоимости, через суммарный объем произведенных в регионе товаров и услуг в течение года, а выпуск товаров и услуг использован в качестве фактора модели линейной регрессии.

По оценке, в 2015 году ВРП составит 196,2 млрд. рублей, в 2016 году - 197,4 млрд. рублей.

Замедление экономического роста, как и в предыдущем году, будет обусловлено снижением внутреннего инвестиционного и потребительского спроса. Кроме того, в 2016 году в обрабатывающей промышленности, основной сфере формирования ВРП, ожидается существенное снижение производства.

С учетом прогнозируемой динамики в основных отраслях экономики среднегодовые темпы роста ВРП с 2017 года составят 101,1% по первому варианту и 102,4% - по второму.

По оценке, наибольшую долю в структуре ВРП в 2016 году займут промышленное производство (25,4%), транспорт и связь (16,0%), торговля (14,4%), сельское хозяйство (6,1%). Данными отраслями будет произведено порядка 62,0% ВРП.

В среднесрочной перспективе указанные виды деятельности также будут оказывать определяющее влияние на экономику республики.

К 2019 году объем ВРП достигнет 232,3 - 238,5 млрд. рублей, что составит 103,3 - 107,4% к уровню 2016 года (в сопоставимых ценах).

Промышленное производство, малый и средний бизнес

Индекс промышленного производства в 2016 году, по предварительной оценке, составит 86,0% к уровню 2015 года.

Рост производства по сравнению с 2015 годом ожидается в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (114,1%), целлюлозно-бумажном производстве (106,0%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (105,0%), а также в деревообработке (103,0%) и химическом производстве (101%).

По остальным отраслям ожидается сокращение объемов производства к уровню 2015 года.

В прогнозном периоде ожидается восстановление положительной динамики промышленного производства, среднегодовые темпы прироста промышленного производства, согласно первому варианту, составят 102,5% к 2019 году, по второму варианту - 104,2%.

Добыча полезных ископаемых в регионе представлена добычей каменного угля, бурого угля, а также урана и золота. По оценке, в 2016 году объем промышленного производства в отрасли составит 103,2% к уровню 2015 года.

Добыча угля в 2016 году ожидается в объеме 3,31 млн. тонн. Рост по сравнению с 2015 годом обусловлен началом разработки Никольского месторождения каменного угля. На 2017 - 2019 годы прогнозируется добыча угля на Никольском месторождении в объеме от 1 до 1,5 млн. тонн в год, а также ежегодный рост объемов урана до 1062 тонн в 2019 году.

В 2016 году по добыче золота ожидается незначительное снижение производства (до 99,5% к уровню 2015 года).

По второму варианту в 2017 - 2019 годах прогнозируется рост добычи золота на руднике Ирокинда за счет увеличения добычи по рудным телам жилы Медвежья и вовлечения в добычу запасов по жиле Случайная, а также увеличение добычи золота на Зун-Холбинском месторождении за счет начала работ на глубоких горизонтах.

В прогнозный период планируется продолжить строительство предприятия по отработке урановых месторождений Хиагдинского рудного поля, освоение Никольского месторождения каменного угля. ОАО "Бурятзолото" кроме инвестиций в основной капитал планирует направлять средства на проведение геологоразведочных работ на действующих рудниках Ирокинда и Холбинский, а также на новых площадях - Жанокской и Онот-Китойской.

В целом по отрасли за 2017 - 2019 годы объемы увеличатся по первому варианту на 8,2% и по второму - на 17,6% к уровню 2016 года. Объем отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых в 2019 году составит 26,9 - 28,2 млрд. рублей.

В обрабатывающей промышленности объем производства в 2016 году снизится на 23,9% к уровню 2015 года.

В 2017 - 2019 гг. среднегодовые темпы роста объемов производства в обрабатывающей промышленности прогнозируются на уровне 102,6% согласно первому варианту, 104,5% - согласно второму.

В 2016 году индекс производства пищевых продуктов составит 100,0%. Динамика обусловлена сложившейся ситуацией на ведущем молокоперерабатывающем предприятии - АО "Молоко Бурятии", которое испытывает дефицит оборотных средств и находится в затруднительном финансовом положении.

Тем не менее индекс производства пищевых продуктов в 2017 - 2019 годах составит 103,2 - 103,6% по первому варианту, 104,8 - 105,0% - по второму варианту. Объем отгруженной продукции по производству пищевых продуктов в 2019 году составит 12,4 - 12,8 млрд. руб. с ростом на 10,4 - 15,4% к уровню 2016 года.

В то же время в прогнозном периоде ожидается снижение объемов производства некоторых видов пищевых продуктов в связи с удорожанием и нехваткой сырья, с прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей.

В текстильном и швейном производстве, производстве обуви в 2016 году ожидается снижение в связи с сокращением покупательского спроса. В прогнозируемый период ожидается небольшой рост за счет диверсификации производства, расширения номенклатуры выпускаемых изделий. Перспективы развития связаны с созданием текстильного комбината ООО "Ажур Текс" по производству крашеной полушерстяной пряжи и производством войлока на ООО "Производственное объединение "Наран". Среднегодовые темпы роста в прогнозный период составят 102,7% по первому варианту и 104,3% по второму.

Перспективы развития деревообрабатывающей промышленности связаны с созданием новых производств, модернизацией мощностей в рамках реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов, в том числе по созданию предприятия по производству древесно-полимерного композита ООО "Форестинвест", а также развитием производственной и лесной инфраструктуры на ЗАО "Байкальская лесная компания". В 2016 году темп роста промышленного производства в отрасли составит 103,0%, в 2017 - 2019 годах - 106,0 - 108,0% согласно первому варианту, 107,0 - 109,0% - согласно второму.

Ключевую роль в формировании прогноза по целлюлозно-бумажному производству до 2019 года определяет производственная деятельность ОАО "Селенгинский ЦКК". В 2016 году на предприятии завершен первый этап модернизации, что позволило увеличить объем производства картона тарного, значительно улучшить качество и потребительские свойства продукции и, как следствие, укрепить позиции на рынке. Индекс производства в 2016 году ожидается на уровне 106,0%, в 2017 - 2019 годах составит 101,0 - 103,0% и 102,5 - 106,0% в зависимости от варианта прогноза.

В химическом производстве в 2016 году индекс производства оценивается на уровне 101,0%, в 2017 - 2019 годах - 102,0 - 104,5% по первому варианту и 103,5 - 105,0% по второму. Данная динамика объясняется тем, что продукция лесохимического производства является побочным продуктом целлюлозно-бумажного производства, и в связи с улучшением производственной динамики на ОАО "Селенгинский ЦКК" ожидается стабилизация динамики производства лесохимии.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий в 2017 - 2019 годах сохранится положительная динамика в связи с развитием Центра компетенции по производству резиновых авиационных шлангов для авиационных предприятий на базе ООО "Предприятие "Аэротех". Среднегодовые темпы роста будут находиться в диапазоне 103,0 - 104,3% в зависимости от варианта прогноза.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов объем отгруженной продукции в 2016 году сократится на 10,0% к уровню 2015 года и составит 1,9 млрд. рублей. При этом мощности предприятий будут задействованы не более чем на 40,0%, что связано со снижением спроса на строительную продукцию, обусловленным высокими процентными ставками по кредитам, а также необходимостью проведения экологической экспертизы проектов, что сказывается на сроках строительства объектов.

Вместе с тем промышленность строительных материалов имеет резервы для удовлетворения потребности строительного комплекса республики и соседних регионов в основных строительных материалах, изделиях и конструкциях, в том числе в цементе, хризатилцементных волнистых и плоских листах, керамическом кирпиче, сборных железобетонных изделиях и конструкциях, товарном бетоне.

В целях развития конкуренции на рынке строительных материалов, импортозамещения и обеспечения строительного комплекса современными материалами собственного производства в Республике Бурятия в последние годы созданы новые производства полипропиленовых труб (мощность 300,0 тыс. п. м), сухих строительных смесей (мощность 15 тыс. тонн), утеплителя из пенополистирола (мощность 48 тыс. кубов), минерального теплоизоляционного материала из базальта. Созданные производства имеют резервы для увеличения мощности и способны удовлетворить потребность строительного рынка Республики Бурятия и потребителей других регионов.

К 2019 году рост производства неметаллических минеральных продуктов составит 106,8% по первому и 145,5% по второму варианту по отношению к уровню 2016 года, объем отгруженной продукции составит 2,4 млрд. рублей и 3,3 млрд. рублей соответственно.

Наибольший рост согласно второму варианту ожидается в 2018 году (в 1,4 раза к уровню 2016 года) в связи с запланированным завершением реализации инвестиционного проекта по организации производства автоклавных газобетонных блоков мощностью 125,0 тыс. куб. м (ООО "Тимлюйский завод"). Также предприятием реализуется проект по созданию производства по окрашиванию волнистых асбестоцементных листов, в ближайшей перспективе предусмотрено создание производств по выпуску гипсокартонных листов и сухих строительных смесей.

В металлургическом производстве в 2016 году индекс производства составит 88,0%, что связано с нестабильной финансово-экономической ситуацией на ЗАО "Улан-Удэстальмост".

Постепенная стабилизация работы предприятия, проработка вопросов участия предприятия в строительстве инфраструктурных объектов БАМа, Транссиба, железнодорожных и автодорожных мостов позволят в 2017 - 2019 годах обеспечить среднегодовые темпы роста в металлургическом производстве 100,0 - 102,0%.

За счет участия ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" в программе импортозамещения и расширения поставок авионики по государственному оборонному заказу для нужд Министерства обороны России, в 2016 году рост производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования составит 105,0% к уровню 2015 года.

В 2017 - 2019 годах положительная динамика сохранится и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования будет расти со среднегодовыми темпами 102,8% - 103,8% в зависимости от варианта прогноза. Объем отгруженной продукции в 2019 году вырастет в 1,2 раза к уровню 2016 года.

Индекс производства транспортных средств и оборудования в 2016 году оценивается на уровне 70,0%, в 2017 - 2019 годах - 101,0 - 104,0% и 102,0% - 106,0% в зависимости от варианта прогноза.

Данная динамика связана с корректировкой производственного плана АО "Улан-Удэнский авиационный завод" на 2016 год, устанавливаемого головным предприятием холдинга "Вертолеты России". Кроме того, на предприятии реализуется несколько инвестиционных проектов технологического развития, таких как модернизация производства защитных покрытий и окрасочного производства.

На Улан-Удэнском ЛВРЗ - филиале АО "Желдорреммаш" продолжается реализация Программы технического перевооружения, уже модернизированы три поточные линии в рамках проекта "Lokomotion 2015". В рамках импортозамещения для ремонта тягового подвижного состава освоена основная номенклатура изделий, которые ранее выпускалась на Украине.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды к 2019 году объем отгруженной продукции составит 27,7 - 28,9 млрд. рублей в зависимости от варианта прогноза, что составит 106,0% - 107,4% к уровню 2016 года в сопоставимых ценах.

В 2016 году будет продолжена реализация мероприятий по технологическому присоединению существующей ВЛ-110 кВ к подстанции 220 кВ "Горячинская", что позволит повысить надежность электроснабжения потребителей Курумканского, Прибайкальского и Баргузинского районов республики, реконструкция турбины и котлов на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 для повышения надежности электро- и теплоснабжения г. Улан-Удэ. Кроме этого, планируется реконструкция ВЛ-110 кВ "ГО ГРЭС - Гусиное Озеро", 35/6 кВ "КТП-1" в г. Улан-Удэ, запланированы работы на подстанциях 110/35/10 кВ "Окино-Ключи", 110/10 кВ "Бурводстрой".

В прогнозируемом периоде количество малых и средних предприятий, включая микропредприятия, будет увеличиваться на 1,0 - 3,0% в год и составит в 2019 году - 12,3 - 12,5 тыс. единиц.

Ожидается рост оборота малых предприятий в обрабатывающей промышленности и строительстве за счет реализации мер стимулирования, направленных на создание малых предприятий в приоритетных областях экономики.

Так, в 2017 - 2019 годах рост оборота малых и средних предприятий в зависимости от варианта прогноза составит 106,1% и 108,2% к уровню 2016 года. Традиционно большая часть оборота малого и среднего бизнеса (более 60,0%) будет формироваться в сфере торговли и строительства.

В прогнозный период предполагается продолжить реализацию мероприятий по стимулированию создания малых и средних предприятий и развитию действующих, развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, массовому вовлечению молодых людей в предпринимательскую деятельность, государственной поддержке малых инновационных компаний, а также стимулированию развития малых и средних предприятий до масштабов крупного предпринимательства.