(с изменениями на 21 октября 2019 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 24.08.2018 N 120, от 04.07.2019 N 153, от 21.10.2019 N 263)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Управление имуществом Республики Дагестан" (далее - Программа).
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2019 N 263)
2. Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год и на плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.КАРИБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 24.08.2018 N 120, от 04.07.2019 N 153, от 21.10.2019 N 263)
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2019 N 263)
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 24.08.2018 N 120) | |||
Соисполнители Программы | - | отсутствуют | |
Участники Программы | - | органы исполнительной власти Республики Дагестан, в ведомственном подчинении которых находятся государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, акционерные общества с долей участия Республики Дагестан в уставном капитале; государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Дагестанское бюро по технической инвентаризации и кадастровой оценке"; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан; Министерство финансов Республики Дагестан | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 24.08.2018 N 120, от 04.07.2019 N 153) | |||
Цель Программы | - | обеспечение эффективного управления республиканским имуществом | |
Задачи Программы | - | оптимизация структуры государственной собственности Республики Дагестан; создание автоматизированной системы учета и управления объектами недвижимости и земельными участками государственной собственности Республики Дагестан; совершенствование системы управления государственным имуществом Республики Дагестан и обеспечение контроля за использованием объектов имущества, находящихся в собственности Республики Дагестан; завершение мероприятий по оформлению права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости и земельные участки государственной собственности Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 04.07.2019 N 153) | |||
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2017-2019 годы, в один этап | |
Перечень подпрограмм | - | подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Управление имуществом Республики Дагестан" | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2019 N 263) | |||
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | доля объектов государственного имущества Республики Дагестан, учтенных в реестре государственного имущества Республики Дагестан, от общего числа выявленных и подлежащих учету объектов (в рамках текущего года) (процентов); доля объектов государственного имущества Республики Дагестан, право собственности Республики Дагестан на которые зарегистрировано, от общего числа выявленных, право собственности Республики Дагестан на которые подлежит регистрации (в рамках текущего года) (процентов); доля объектов государственного имущества Республики Дагестан, включая земельные участки, учтенных с использованием автоматизированных систем учета в соответствии с порядком ведения реестра государственного имущества Республики Дагестан (процентов); доля объектов имущества, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, учтенных с применением автоматизированных систем учета государственного имущества Республики Дагестан, от общего числа выявленных объектов (в рамках текущего года) (процентов); доля земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, к общему количеству земель, подлежащих разграничению в государственную собственность (процентов); сокращение количества государственных унитарных предприятий Республики Дагестан (единиц); доля денежных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Дагестан от перечисления части чистой прибыли, полученной государственными унитарными предприятиями Республики Дагестан за предыдущий год, от планируемого размера подлежащей перечислению в республиканский бюджет Республики Дагестан части чистой прибыли унитарных предприятий Республики Дагестан (процентов); доля государственных унитарных предприятий Республики Дагестан, которым утверждается программа деятельности на год (процентов); доля государственных унитарных предприятий Республики Дагестан, в отношении которых утверждена стратегия развития на 3-5 лет (процентов); доля государственных унитарных предприятий Республики Дагестан, в отношении руководителей которых была проведена процедура аттестации (процентов); доля акционерных обществ, 100 процентов акций которых находится в собственности Республики Дагестан, в отношении которых утверждена стратегия развития на 3-5 лет (процентов); доля денежных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Дагестан от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Республики Дагестан, от запланированного уровня на отчетный год (процентов); доля количества земельных участков и объектов капитального строительства, по которым проведены сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения государственной кадастровой стоимости, из общего числа земельных участков и объектов капитального строительства, по которым принято решение о проведении сбора, обработки, систематизации и накопления информации, необходимой для определения государственной кадастровой стоимости (процентов); доля количества земельных участков и объектов капитального строительства, по которым проведена государственная кадастровая оценка, из общего числа земельных участков и объектов капитального строительства, по которым принято решение о проведении государственной кадастровой оценки (процентов); доля денежных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Дагестан в отчетном году от продажи акций, от планируемого объема поступлений в республиканский бюджет Республики Дагестан соответствующих денежных средств в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на соответствующий год (процентов); доля обществ с ограниченной ответственностью, доли в уставном капитале которых находятся в управлении Республики Дагестан, в отношении которых утверждена стратегия развития на 3-5 лет (процентов); доля денежных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Дагестан в виде части прибыли, приходящейся на долю в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, находящуюся в государственной собственности Республики Дагестан, от запланированного уровня на отчетный год (процентов); доля денежных средств, поступивших в республиканский бюджет Республики Дагестан в отчетном году от продажи долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, от планируемого объема поступлений в республиканский бюджет Республики Дагестан соответствующих денежных средств в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на соответствующий год (процентов); доля объектов недвижимого имущества, составляющего казну Республики Дагестан, вовлеченных в хозяйственный оборот, от общего количества объектов имущества государственной казны Республики Дагестан на конец отчетного периода (без учета земельных участков) (процентов); процент увеличения земельных участков, составляющих казну Республики Дагестан, вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к площади земельных участков государственной казны Республики Дагестан, вовлеченных в хозяйственных оборот в предыдущем году (процентов); доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Минимуществом Дагестана (процентов); исполнение бюджетных назначений по неналоговым доходам в республиканский бюджет Республики Дагестан от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан (процентов); доля площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан и учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, от общей площади земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан (процентов); доля количества участков границ между Республикой Дагестан и иными субъектами Российской Федерации, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве участков границ между Республикой Дагестан и иными субъектами Российской Федерации (процентов); доля муниципальных образований Республики Дагестан, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве муниципальных образований Республики Дагестан (процентов); доля количества земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан и учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан (процентов); сокращение количества акционерных обществ с государственным участием (единиц); удельный вес государственного имущества Республики Дагестан, учтенного в Реестре государственного имущества Республики Дагестан (процентов); удельный вес объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, от их общего количества, числящегося в Реестре государственного имущества Республики Дагестан (процентов); удельный вес объектов недвижимости, учтенных в комплексной автоматизированной системе государственного учета, к их общему количеству (процентов); удельный вес земельных участков, учтенных в комплексной автоматизированной системе государственного учета, к их общему количеству (процентов); удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, к общему количеству земель, подлежащих к разграничению в государственную собственность (процентов); удельный вес государственных унитарных предприятий Республики Дагестан и акционерных обществ с долей Республики Дагестан в уставном капитале, в отношении которых проведен анализ эффективности хозяйственной деятельности, по отношению к общему числу организаций, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность (процентов); удельный вес государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Дагестан, в отношении которых проведены проверки использования и обеспечения сохранности ими закрепленного государственного имущества Республики Дагестан, по отношению к общему числу учреждений и предприятий (процентов); удельный вес зданий и помещений, находящихся в пользовании органов исполнительной власти и имущества казны Республики Дагестан, в отношении которых проведен капитальный и текущий ремонт, от общего количества зданий и помещений, в отношении которых запланировано проведение капитального и текущего ремонта (процентов); удельный вес объектов газораспределения и электрификации, в отношении которых проведен капитальный ремонт, от общего количества объектов газораспределения и электрификации, в отношении которых запланировано проведение капитального ремонта (процентов); доля территории Республики Дагестан, в отношении которой проведены и переданы в федеральный фонд пространственных данных работы по созданию ортофотопланов | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 04.07.2019 N 153, от 21.10.2019 N 263) | |||
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования реализации Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан - 549,12 млн. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 66,41 млн. рублей; 2018 год - 217,73 млн. рублей; 2019 год - 264,98 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2019 N 263) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение доходов республиканского бюджета Республики Дагестан на основе эффективного управления и приватизации государственной собственности Республики Дагестан; оптимизация структуры государственной собственности Республики Дагестан; создание автоматизированной системы учета и управления объектами недвижимости и земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан; увеличение площади земельных участков в Реестре государственного имущества Республики Дагестан; увеличение удельного веса земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Республики Дагестан и муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю; увеличение удельного веса объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Республики Дагестан; выявление неучтенных земельных участков; завершение разграничения права государственной собственности на земельные участки на всей территории Республики Дагестан; проведение инвентаризации республиканского имущества и земельных участков; проведение территориального землеустройства на территории Республики Дагестан; внедрение актуализированной системы обновления данных в единой системе учета и управления республиканским имуществом | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 04.07.2019 N 153) |
Настоящая Программа направлена на реализацию основных мероприятий, необходимых для эффективного управления имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе земельными ресурсами.
Управление государственным имуществом Республики Дагестан представляет собой совокупность экономических отношений с участием государственного имущества Республики Дагестан, закрепленного на вещных правах за государственными унитарными предприятиями Республики Дагестан, казенными предприятиями Республики Дагестан, государственными учреждениями Республики Дагестан, а также имущественных прав Республики Дагестан, вытекающих из ее участия в хозяйственных обществах с долей участия Республики Дагестан, и имущества, составляющего государственную казну Республики Дагестан.
Деятельность по управлению и распоряжению республиканским имуществом включает следующие основные направления:
управление республиканским имуществом (учет имущества, его закрепление за соответствующими организациями, согласование списания основных средств, государственная регистрация права собственности Республики Дагестан на объекты недвижимого имущества, предоставление имущества в аренду и безвозмездное пользование, разграничение и перераспределение имущества, администрирование неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом);
приватизация и распоряжение республиканским имуществом, управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием государства;
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в республиканской собственности (государственная регистрация права собственности Республики Дагестан на земельные участки, формирование Земельного фонда Республики Дагестан, передача земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, в аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование, администрирование неналоговых доходов от использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан);
судебная защита имущественных прав и интересов Республики Дагестан, законотворческая деятельность.
В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения целей и задач в области управления республиканским имуществом, включая создание правовых условий для оптимизации механизмов управления республиканскими учреждениями, республиканскими государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью с государственным участием.
Структура государственного имущества Республики Дагестан характеризируется следующими основными показателями.
Общая остаточная стоимость государственного имущества Республики Дагестан, числящегося в Реестре государственного имущества Республики Дагестан, на 1 июля 2016 года составляет 43,8 млрд. рублей (на 1 июля 2015 года - 42,8 млрд. рублей), в том числе недвижимое имущество остаточной стоимостью 37,6 млрд. рублей, общей площадью 2,6 млн. кв. метров. Закреплено на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными учреждениями и предприятиями имущество остаточной стоимостью 41,4 млрд. рублей, в том числе недвижимое имущество остаточной стоимостью 36,1 млрд. рублей, общей площадью 2,4 млн. кв. метров. Переданы в пользование на праве аренды объекты нежилого фонда Республики Дагестан общей площадью 52,2 тыс. кв. м по 202 договорам и 6,6 тыс. км объектов газораспределительных сетей.
В собственности Республики Дагестан по состоянию на 1 июля 2016 года числится 63 государственных унитарных предприятия (на 1 июля 2015 года - 81), из которых 4 не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, 19 находятся в стадии ликвидации, 6 объявлены банкротами. При этом такая организационно-правовая форма, как унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не является эффективной формой хозяйствования. Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, невозможно перераспределить, изъять по решению собственника, даже в случае его нерационального использования.
Программой предусмотрено проведение мероприятий по сокращению количества предприятий, которые не обеспечивают решения социальных и экономических проблем республики, путем приватизации, реорганизации в иные организационно-правовые формы, ликвидации убыточных предприятий, исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа недействующих юридических лиц. За период с января 2010 года по январь 2016 года количество республиканских государственных унитарных предприятий сократилось со 109 до 63. В течение срока реализации Программы планируется исключить из Единого государственного реестра юридических лиц 27 предприятий.
По состоянию на 1 июля 2016 года из 76 открытых акционерных обществ и 7 обществ с ограниченной ответственностью с участием Республики Дагестан в уставном капитале этих обществ осуществляли деятельность 59. Из 59 обществ, фактически осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, по результатам 2015 года 40 обществ закончили год с прибылью. Совокупная номинальная стоимость принадлежащих Республике Дагестан долей (акций) составляет 1194,0 млн. рублей. В хозяйственном обороте обществ находятся активы стоимостью 7,5 млрд. рублей. Поступления дивидендов в республиканский бюджет Республики Дагестан составили в 2013 году 6,5 млн. рублей, в 2014 году - 2,9 млн. рублей, в 2015 году - 5,8 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2016 года в Республике Дагестан насчитывается 876 государственных учреждений, из них 13 - автономные учреждения.
Проведенные проверки использования имущества, закрепленного за учреждениями, показывают наличие фактов нарушения законодательства в сфере управления государственной собственностью, передачи объектов посторонним лицам без решения собственника, фактов отчуждения земельных участков. Из 6296 объектов недвижимости, закрепленных за государственными учреждениями, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на 1939, что составляет 30,8 процента от их общего количества.
Имущество казны Республики Дагестан представляет собой 206 объектов недвижимости площадью 91,7 тыс. кв. метров, остаточной стоимостью 1,1 млрд. рублей, из которых оформлено право собственности на 80 объектов, или на 38,8 процента.
Приватизация является одним из направлений оптимизации структуры государственного имущества Республики Дагестан.
В 2014 году от приватизации государственного имущества в республиканский бюджет Республики Дагестан поступило 43,5 млн. рублей, а в 2015 году - 18,8 млн. рублей.
Анализ реализации программ приватизации предыдущих лет показал, что основными причинами невысоких темпов приватизации республиканского имущества являются:
низкий покупательский спрос на приватизируемое имущество;
отсутствие в государственной собственности Республики Дагестан высоколиквидных объектов имущества;
отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, оформление которых требует достаточных финансовых затрат и времени.
Проблемы, связанные с реализацией прогнозных планов (программ) приватизации, носят общий характер для всех регионов Российской Федерации.
Для эффективного управления государственным имуществом Республики Дагестан в первую очередь необходимо наличие автоматизированного специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять учет государственного имущества Республики Дагестан, проведение его полной инвентаризации, ведение Реестра государственного имущества Республики Дагестан и его постоянную актуализацию.
Для учета республиканского имущества в настоящее время используется устаревшая программа, которая не обеспечивает ведения полного учета объектов учета.
Актуальность и достоверность сведений, содержащихся в Реестре государственного имущества Республики Дагестан, необходимы для принятия своевременных решений по управлению и распоряжению имуществом. Планируются приобретение и ввод в эксплуатацию нового программно-информационного оборудования, обеспечивающие:
ведение реестра имущества по видам объектов, в том числе земель;
единообразие учета всех видов имущества;
соблюдение принципа полноты и актуальности данных в системе земельно-имущественного комплекса республики;
фиксацию всех видов правоотношений с учетом сроков, контрагентов, пакетов документов и финансовых обязательств;
учет находящихся в государственной собственности акций, долей в уставном капитале;